甘肅省人民銀行集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效果調(diào)查

文/閻斌玉

甘肅省人民銀行集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效果調(diào)查

文/閻斌玉

中國(guó)人民銀行蘭州中心支行

筆者梳理了甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理情況，調(diào)查了2017年采購(gòu)設(shè)備的使用情況，對(duì)現(xiàn)行集中采購(gòu)管理機(jī)制和存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，分析研究加強(qiáng)集中采購(gòu)管理、提高采購(gòu)效益的對(duì)策建議。

人民銀行；集中采購(gòu)；實(shí)施效果；調(diào)查

1 甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理基本情況

1.1管理機(jī)制。各級(jí)級(jí)行成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)、集中采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)項(xiàng)目需求部門(mén)和集中采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，共同建立了以“管采分離”為核心的集中采購(gòu)組織體系。同時(shí)建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制度，采管會(huì)確定項(xiàng)目需求部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目需求編制、組織評(píng)審、確定結(jié)果、合同履約到驗(yàn)收付款負(fù)總責(zé)，確保了采購(gòu)立項(xiàng)合理、采購(gòu)實(shí)施科學(xué)、采購(gòu)結(jié)果具有實(shí)效性。

1.2 2017年集中采購(gòu)情況。2017年，甘肅省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約率9.69%，其中：貨物類(lèi)采購(gòu)金額占比42.74%；工程類(lèi)采購(gòu)金占比31.21%；服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額占比26.05%。

2 基層行集中采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

2.1制度體系有待完善。《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》已執(zhí)行11年，一些規(guī)定已不適應(yīng)基層人民銀行實(shí)際，《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》個(gè)別條款已不能滿(mǎn)足實(shí)際采購(gòu)工作需求。2017年3月總行根據(jù)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，轄內(nèi)大部分采購(gòu)項(xiàng)目屬于零星采購(gòu)，不納入政府采購(gòu)范圍。而現(xiàn)有的采購(gòu)制度和操作規(guī)程主要是針對(duì)集中采購(gòu)管理，對(duì)零星采購(gòu)的項(xiàng)目管理、操作流程、檔案管理等方面缺少必要的制度約束，各行在操作中方式不統(tǒng)一、程序不規(guī)范，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2現(xiàn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)制不健全。一是集中采購(gòu)管理系統(tǒng)預(yù)算控制缺乏準(zhǔn)確性，集中采購(gòu)管理系統(tǒng)一季度下達(dá)當(dāng)年集中采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算控制額度，而財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)要到4月底、5月初才能下達(dá)，往往年末還有預(yù)算指標(biāo)調(diào)整，造成基層行采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行兩者之間的脫節(jié)，采購(gòu)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)與系統(tǒng)填報(bào)的采購(gòu)預(yù)算控制數(shù)產(chǎn)生較大偏差。二是“集中采購(gòu)管理系統(tǒng)”和“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。三是目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目委托代理困難，地方政府采購(gòu)中心明確表示不接受人民銀行等垂直管理單位的采購(gòu)委托；接受委托的也要求人民銀行必須在地方政府采購(gòu)管理和實(shí)施部門(mén)分別辦理、履行采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)項(xiàng)目排序、采購(gòu)需求確認(rèn)等手續(xù)后實(shí)施采購(gòu)，拉長(zhǎng)了采購(gòu)周期，影響集中采購(gòu)保障業(yè)務(wù)履職作用的發(fā)揮。

2.3總行批量采購(gòu)存在周期長(zhǎng)、售后難等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)2015年清華同方超翔Z8000臺(tái)式計(jì)算機(jī)、2016年聯(lián)想啟天M5900臺(tái)式計(jì)算機(jī)、2015年聯(lián)想昭陽(yáng)E40便攜式計(jì)算機(jī)、2014年富士施樂(lè)DP3105打印機(jī)、2015年奔圖P3205打印機(jī)、2015東芝DP2006復(fù)印機(jī)、2016富士施樂(lè)V3065復(fù)印機(jī)的調(diào)查數(shù)據(jù)和掌握的實(shí)際情況看，總行批量采購(gòu)管理還存在以下問(wèn)題：一是總行批量采購(gòu)周期長(zhǎng)，從上報(bào)采購(gòu)需求和數(shù)量到收到設(shè)備，至少需要5個(gè)月以上的等待時(shí)間，影響了基層行業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分跨年到貨的設(shè)備因無(wú)法付款影響了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是售后覆蓋面小，很多品牌無(wú)法為市州中支和縣支行提供免費(fèi)上門(mén)售后服務(wù)。三是打印機(jī)耗材約定價(jià)格難以執(zhí)行，雖然總行集中采購(gòu)合同中為部分設(shè)備提供了耗材、配件的優(yōu)惠價(jià)格，但在實(shí)際情況中，供應(yīng)商無(wú)法保證按總行提供的價(jià)格長(zhǎng)期供貨，致使分支機(jī)構(gòu)基本無(wú)法以該價(jià)格獲得耗材。

3 提高集中采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)建議

3.1完善人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理相關(guān)制度。隨著基層人民銀行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷調(diào)整，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制度中個(gè)別條款已不能滿(mǎn)足實(shí)際采購(gòu)工作需求，不能有效防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建議根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令），結(jié)合人民銀行工作實(shí)際修訂完善集中采購(gòu)管理辦法、工作規(guī)程和批量集中采購(gòu)暫行辦法，制定人民銀行系統(tǒng)零星采購(gòu)管理制度，規(guī)范基層行零星采購(gòu)管理工作。

3.2優(yōu)化人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理機(jī)制。一是適當(dāng)調(diào)整集中采購(gòu)系統(tǒng)預(yù)算控制額度分配時(shí)間，確保與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間相銜接,采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排相配套，切實(shí)提高集中采購(gòu)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性。二是定期收集“集中采購(gòu)管理系統(tǒng)”和“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”使用問(wèn)題、建議，定期組織系統(tǒng)完善升級(jí)，提高系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性。三是建議加強(qiáng)與財(cái)政部的聯(lián)系溝通，盡快研究制定人民銀行分支機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)納入地方政府采購(gòu)體系的相關(guān)制度辦法，明確各責(zé)任主體職責(zé)權(quán)限、理順機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府采購(gòu)中心、電子商城等采購(gòu)渠道的協(xié)同作用。

3.3優(yōu)化批量集中采購(gòu)管理。一是加快批量集中采購(gòu)進(jìn)度，盡量縮短批量采購(gòu)周期，同時(shí)在選擇供應(yīng)商時(shí)，充分考慮售后網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面和質(zhì)保期內(nèi)上門(mén)維護(hù)服務(wù)內(nèi)容，確保批量采購(gòu)設(shè)備維保順利實(shí)施。二是建議總行放權(quán)基層行黑白打印機(jī)集中采購(gòu)權(quán)限，由于黑白打印機(jī)價(jià)格較低，產(chǎn)品市場(chǎng)成熟度較高，實(shí)施批量采購(gòu)雖能一定程度上降低價(jià)格，但批量采購(gòu)無(wú)法長(zhǎng)期有效保障打印機(jī)耗材價(jià)格和售后服務(wù)質(zhì)量。

3.4提高基層行采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。目前基層行普遍存在集采人員業(yè)務(wù)能力和水平不足的問(wèn)題。近年來(lái)總行每年組織集中采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)了基層行集中采購(gòu)管理水平的整體提高，但因現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)受眾面小，仍然不能滿(mǎn)足基層行集采人員的培訓(xùn)需求，總行組織的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)不能滿(mǎn)足基層行集采人員的培訓(xùn)需求，建議開(kāi)設(shè)集中采購(gòu)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程，全面系統(tǒng)地解讀制度、講解采購(gòu)程序、操作要求，基層行集采人員可不受時(shí)間、地域限制，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)制度、流程的學(xué)習(xí)，有效促進(jìn)基層行集中采購(gòu)工作規(guī)范化水平。