高校固定資產管理現狀及改進建議

何雨薇

（中國民用航空飛行學院，四川 廣漢 618307）

一、高校固定資產管理現狀以及存在的問題

（一）固定資產的閑置與重復

此次資產清查，發現了大量閑置與重復購置的固定資產。某些設備更新換代快，數年前購置的設備已經不能滿足現在的工作需求，但又沒達到報廢狀態，只能閑置不用；有的設備各個單位都申報采購，但實際利用效率低，也造成了資產的閑置以及重復購置。

固定資產的閑置與重復，也反映出采購人員未能深入調研，全面掌握全校固定資產存量狀態，固定資產購置缺乏計劃性。固定資產未能統籌計劃、統一購置，會增加采購成本和采購手續。

（二）日常管理不規范

固定資產日常管理不規范，主要體現在流程不規范和細節不規范上面。

流程不規范，指的是固定資產采購沒有遵循“計劃—招投標—驗收—登記—發放—反饋”的程序，存在設備管理部門先把設備采購回來，事后再去補報采購計劃的情形。又或者是設備下撥后沒有在系統中及時反饋執行完成情況，等到年底才一次性反饋。

細節不規范，指的是設備管理部門沒有按照要求粘貼資產條碼，以及錄入資產名稱過于籠統等細節方面的問題。此次資產清查，針對家具類單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，細節不規范現象突出。比如系統中有兩批家具，名稱都顯示為會議椅，但實際形態有軟座靠背椅和硬座靠背椅兩種。而這兩批家具都沒有貼上資產條碼，導致資產清查過程異常困難。

（三）信息管理系統不完善

目前，高校固定資產管理系統，存在接口管理難問題。設備管理部門和財務部門分別在兩套系統中登記資產賬，而兩套系統各自獨立，沒有對應接口。設備管理部門的資產系統按照《高等學校固定資產分類及編碼》（第三版），將固定資產劃分為16類；而財務部門則根據《高等學校會計制度》（財會[2013]30號），將固定資產劃分為6類。設備管理部門和財務部門對資產分類的標準不同，導致了財務部門在根據設備管理部門提交的驗收單登記資產賬時，常常出現資產無法正確歸類的現象。

（四）管理機構分散，責任劃分不明

高校固定資產管理機構較為分散。財務部門對固定資產的價值進行核算，后勤管理部門負責保管桌椅、辦公家具等，圖書館負責保管圖書、文檔。管理機構過于分散，導致部門間責任劃分不明。部門間缺少銜接與制約關系，一旦出現問題，部門間就會相互推諉。例如，財務部門某項資產賬面價值是100萬元，但設備部門已將該資產做報廢處理。資產清查時，設備部門聲稱已經將報廢資料提交給財務部門，但財務部門堅持未收到資料。由于涉及的資產年代久遠，現已無從考證孰是孰非。管理機構責任劃分不明確，這也是賬賬不符的原因之一。

（五）固定資產管理隊伍建設滯后

固定資產本身并不產生效益，需要通過管理才能發揮最大效用。然而，高校的重點工作在于教學與科研。固定資產管理隊伍建設長期不被重視，存在人員素質偏低的情況。固定資產管理人員通常身兼數職，也鮮有領導層直接分管固定資產工作。

二、改進高校固定資產管理的建議

（一）加強網絡建設，健全固定資產共享機制

設備管理部門和財務部門各有一套固定資產管理系統，但利用效率較低。建議在全校范圍內建立固定資產聯網系統，讓使用部門充分參與其中。目前，高校面臨擴招以及經費緊張等問題。加強各部門之間資產調動，建立資源共享、共用制度，可以最大限度盤活固定資產，提高固定資產使用效率，減少固定資產缺口，實現動態化信息管理。

（二）加強日常管理工作，建立績效考評機制

固定資產日常管理工作，包括申報采購計劃、可行性分析、招投標、驗收、執行情況反饋等環節。每一項環節都應識別關鍵風險點，并建立相應的績效考評機制。建立績效考評機制，重點是設置合理的評價指標，包括定性指標和定量指標。

定性指標包括考核固定資產機構健全程度的指標，如重要工作是否做到專人專職、專職人員對相關業務的熟悉程度等。

定量指標包括資產營運規模指標，例如總資產規模、人均資產規模等；資產結構指標，例如資產負債率、固定資產率。以上指標體現的是資產保障能力。

（三）強化資產管理意識，將資產清查工作日常化

此次資產清查，暴露了許多歷史遺留問題。建議高校定期開展資產清查工作，將資產清查常規化、日常化。

首先，要自上而下增強管理意識。應由一名校領導分管固定資產管理工作，并建立獨立的設備管理部門。固定資產需要專人進行管理，在資產管理過程中，需要不斷加強隊伍建設，定期開展有針對性的業務培訓。

其次，要落實職責，厘清責任。資產管理涉及使用部門、采購部門、財務部門，應該嚴格規定各部門、各類人員的職責，以及明確各項業務銜接需辦理哪些手續，以便厘清責任。

最后，將資產清查工作日常化，避免問題滾雪球似的積壓下去。