以十九大精神引領精準扶貧
——以陳家村為例

李義宏

（濟南社會科學院，濟南 250102）

一、深刻理解精準扶貧的內涵

精準扶貧是當前我國農村經濟研究的熱點問題，對于我國農村人口眾多、區域發展不均衡的國家來說，解決農村貧困問題是刻不容緩的。對于精準扶貧，最早是2013年11月3日習近平總書記在湘西調研扶貧工作提出的。他強調，扶貧工作要“科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精確性、有效性、持續性”“要實事求是，因地制宜”“要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”因此，準確理解把握精準扶貧的內涵顯得異常重要。精準扶貧是相對于以往的粗放型的扶貧模式而言，精準扶貧需要根據不同貧困區域的環境，甄別出貧困農戶的狀況，利用科學合理的流程對扶貧對象進行甄別，然后幫扶、實施管理的扶貧模式。簡言之，就是針對特定對象，特定手段來解決扶貧問題。首先，要精確識別。做到這一點首先要明確什么人是真正需要扶貧的，再有就是要確定誰是貧困者，這就需要工作人員進行大量的工作，真正的把貧困者找出來，所有的工作都要落實到人，進行細致的調查。調查要入村入戶，獲得準確的信息，并且要把這些信息歸納總結，輸入到信息庫里，要確保真正的貧困者被找到，這是最基本的工作。其次，精確幫扶。扶貧工作的關鍵所在就是給有需要幫助的人以扶持，幫助他們擺脫貧困。真正把落實工作做到位，需要精確到每個人，精確到每一戶，要根據貧困戶具體情況而確定，在原則的規定下采用更加有效的方式，做到重點明確，落實到位，所有幫扶干部必須責任明確，應該負的責任必須要付，以盡可能的力量去幫助農戶脫貧，所有的責任落實到人頭。最后，要精確管理。農戶信息管理要精確，管理制度必須完善，所有的信息披露必須透明，扶貧事權管理要明確。

二、陳家村精準扶貧現狀分析

高而辦事處陳家村位于濟南市南部管委會轄區，全村現有人口78戶，207人，黨員17人。低保戶1人，五保戶1人。土地面積110畝，人均0.5畝，山場面積2 000畝，林果面積僅占60%左右，未脫貧的有9戶12人。年收入低于3 000元的共有47戶，占比60%。通過走訪調研致貧原因：一是多年來受交通、信息制約；二是農業技術相對落后，群眾束手無策；三是群眾缺乏農業資金技術和政策扶持，受資源保護制約著當地群眾發展。農業基礎設施沒有得到根本解決，群眾農業生產多年來沒修建生產路，造成群眾生產出行不便，更是嚴重制約著農業發展。大部分農田灌溉沒有得到根本解決，主要是水源匱乏突出問題，這些問題的存在根本無法保障農業生產。農作化沒有形成一定規模，90%的群眾基本靠天吃飯。林果業是貧困村脫貧致富的支柱產業，因群眾觀念影響約束，沒有形成規模，宜果栽植面積僅占土地的60%左右。村基礎設施街道崎嶇不平，群眾居住條件和環境衛生比較惡劣。雖然在前期幫扶中上了一些扶貧產業項目，目前村集體的產業收益不能立足發展需求。陳家村黨員17人，在加強村黨員管理過程中，陳家村廣大黨員在村務建設中，一方面取得了明顯成績，同時受傳統思想和觀念，存在思想觀念的更新程度滯后，部分黨員年齡偏大、文化偏低的現象沒得到根本改變，奉獻精神紀律觀念意識不強。

三、陳家村精準扶貧的對策建議

一是加強制度建設，狠抓黨員隊伍教育，不斷提高黨員素質，嚴格工作紀律，團結群眾，充分發揮黨員的骨干模范突擊隊作用。發動廣大群眾，通過產業扶貧增加村集體經濟收入，提高貧困村集體和貧困戶收入，改善貧困村基礎設施，帶領群眾脫貧致富。

二是積極推動精準扶貧，結合扶貧項目規劃，合理開發現有土地，制訂荒山改林計劃不斷發展農業種植，發展苗木栽培新型農業模式，通過整合村集體的現有土地資源，堅持項目帶動發展。大力發展綠色農業，發動群眾開發林下種植產業，貧困村目前還有500～600畝的山坡林沒有開發種植，這些項目的開發不僅增加了群眾的經濟收入，而且為長期農村發展奠定基礎。改善貧困村農田水利基礎設施，規劃農業生產灌溉用水項目，保證村民在徹底解決農業生產用田、林果用水的老大難問題。確保工作成效，加快農業化發展，提高群眾種植的積極性，鼓勵群眾學習技術技能，為群眾舉辦林果業種植技術培訓班，不斷提高他們的農業知識水平，積極幫助其尋找致富門路，確保農業增產增收，把惠民政策落到實處。

三是深入基層，切實為貧困村群眾服務。堅持求真務實、團結群眾圍繞貧困村農村貧困情況，積極開展扶貧救助活動，全面做好扶貧政策宣傳，制定項目規劃，落實扶貧政策和社會救助，切實保障貧困戶困難群眾的生活生產需求。做好服務宣傳工作，讓群眾充分了解扶明白貧政策，推動貧困村文化大院文化廣場建設規劃項目，實現新農村基礎建設，豐富農村群眾業余文化。根據貧困村實際情況，村內規劃建設3處文化廣場和文化大院改造工程，結合城鄉環衛一體化工程，對村內外路1 800米進行綠化、美化、亮化提升改造工程，積極打造美麗鄉村。通過村兩委積極協調組織建設村人治村的觀念，發動群眾建言獻策，創辦了村規民約矛盾化解協調會，改善協調群眾之間的矛盾，增強村民團結創造和諧村莊。加強村務公開、財務公開、扶貧政策公開。以開創建設精神文明村為契機，通過宣傳做好人好事，尊老愛幼做文明人辦文明事活動，不斷提升群眾的素質修養，發揚傳承中華民族尊老愛幼的優良傳統。用鼓勵表揚的方式，激發全村群眾處處文明禮貌用語、文明做事相互幫助的精神，大家自覺維護好公共環境，共創營造文明和諧家園。

四是加大財政扶貧投入。增加精準扶貧地區財政預算，對精準扶貧項目資金的用途及比例做出詳細的規定。完善精準扶貧資金平臺建設，整合貧困地區資源，實現資源效益的最大化。建立貧困地區社會保障基金、產業扶貧基金、貧困村旅游發展基金、貧困地區教育投入資金。增加中央政府與省級政府在貧困地區的財政預算比例，明確劃分農業資金、工業資金及第三產業資金用途，將項目資金最大限度地投入到貧困地區。

五是加強行業與社會扶貧。引入社會各界力量，建立政府、企業、貧困戶三者之間的幫扶關系，實現全行業、全社會的扶貧脫貧。繼續組織大中城市對口幫扶貧困縣，企業與貧困戶結對子，實現精準脫貧。積極鼓勵引導各個行業對口的扶貧工作，對參與扶貧的企業實施小額信貸等優惠的金融福利政策，鼓起企業在貧困地區進行生產投資。政府引導企業在貧困地區開展就業培訓，并對相關企業進行政策補貼，對在貧困地區創造就業的崗位，享受稅收減免等優惠政策。實施眾籌扶貧模式，鼓勵公益組織在貧困地區進行捐款捐贈。最后在黨員領導組織的帶領下，動員社會各界人士在貧困地區的智力、財力支持，積極開展各項精準扶貧活動。