農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析以及解決方案的研究

孫 彬

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210037）

一、問題的發(fā)現(xiàn)與整理

當(dāng)今社會(huì)，人口老齡化成為了全世界所共同需要面對(duì)的問題，我國(guó)自從2002年就開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)。而從第六次人口普查數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，2010年，我國(guó)60歲以上人口已經(jīng)高達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.3%，而在其中，農(nóng)村60歲以上人口占據(jù)了農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%。并且，農(nóng)村人口老齡化其特性是：人口老齡化比城市老齡化嚴(yán)重，而與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)能力則與之嚴(yán)重不匹配；人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置，越偏遠(yuǎn)的地方老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重。本文力圖通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要形式的分析，對(duì)我國(guó)未來的農(nóng)村養(yǎng)老方式提出建議，使我國(guó)社會(huì)更加穩(wěn)定。

與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口的老齡化具有以下特征：

1.老年人口的總數(shù)巨大。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，至當(dāng)年年末，我國(guó)達(dá)到或者超過60歲的人口數(shù)字約為1.43億，這一數(shù)字證明我國(guó)在2050年前都會(huì)是世界第一老齡化國(guó)家。

2.我國(guó)老齡化發(fā)展的速度極快，在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口增長(zhǎng)的速度約為50年增加7%，但我國(guó)僅僅只耗費(fèi)了27年，老齡化人口所占的比重就增加了7%。并且在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的老齡化速度會(huì)一直呈高速狀不斷發(fā)展。

3.由于我國(guó)各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)水平不同導(dǎo)致中國(guó)的老齡化自東到西差異很大，江浙滬等地區(qū)的老齡化就比新疆西藏等地區(qū)來得早。

4.城市和農(nóng)村差異化顯著。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家城市老齡化比農(nóng)村來得快這一情況不同，中國(guó)的農(nóng)村老齡化的程度一直高于城市。

5.老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家大多在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件才下進(jìn)入老齡化社會(huì)，而我國(guó)仍然屬于中低收入國(guó)家的行列，處理人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。

二、問題的分析

造成以上問題的的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

1.建國(guó)初期人口增長(zhǎng)過于迅速。由于中國(guó)的人口基數(shù)一直很大，而且在新中國(guó)成立初期，國(guó)家并沒有對(duì)人口實(shí)行一定的政策限制。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后人口大量增加，在建國(guó)初期出生的人口，目前已經(jīng)普遍到達(dá)了老齡化年齡，這也是我國(guó)目前老齡化人口眾多的最重要的原因。

2.計(jì)劃生育政策的提出與執(zhí)行。隨著我國(guó)人口在建國(guó)初期的急速增長(zhǎng)，我國(guó)當(dāng)時(shí)較為落后的社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)不足以支持這么多人的人口開銷以及土地負(fù)擔(dān)。改革開放以來，國(guó)家提出了“晚、少、優(yōu)”的生育政策，并在20世紀(jì)80年代正式將計(jì)劃生育作為中國(guó)的基本國(guó)策。這就導(dǎo)致勞動(dòng)力所需承擔(dān)的社會(huì)壓力過大，家庭養(yǎng)老體系遭到了沖擊。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。當(dāng)中年一代外出工作時(shí)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的孩子在日常生活中缺少父母的陪伴。與此同時(shí)，中年勞動(dòng)力最初承擔(dān)的許多社會(huì)責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給了留守老人，導(dǎo)致許多留守老人的情況令人擔(dān)憂。每天，老人都需要照顧好自己的日常生活，監(jiān)督孫子孫女學(xué)習(xí)和應(yīng)對(duì)孩子成長(zhǎng)過程中的突發(fā)事件。一些留守老人也需要承擔(dān)孫輩的生活支持和教育費(fèi)用，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的逆流加劇了老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。留守老人也會(huì)對(duì)于孫子女的上學(xué)和生活安全表示憂慮，中國(guó)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村幼兒園留守兒童發(fā)展支持調(diào)研報(bào)告》顯示，受訪鄉(xiāng)村幼兒園中，有著50%左右的兒童都為留守兒童，而這些留守兒童家庭中，60%家庭的父母均外出打工，隔代撫養(yǎng)成為了一個(gè)目前最普遍的情形，這也在一定程度上加重了老年人的負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及生產(chǎn)力的低下。按照世界銀行每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2009年，全國(guó)農(nóng)村貧困老人人數(shù)已超過1 400萬(wàn)。燕山——太行山地區(qū)老年人貧困發(fā)生率高達(dá)76.2%，農(nóng)村貧困老齡化問題越發(fā)的突出。而由于農(nóng)村貧困人口老齡化的日益加劇，如何妥善贍養(yǎng)貧困老人成了一個(gè)重大的問題，許多老人沒錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更加沒錢去一些私立或者公立的老年人養(yǎng)老院。這些老年人失去了勞動(dòng)能力，且沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力生存，這也是農(nóng)村養(yǎng)老問題的一大困難所在。

三、提出的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。中國(guó)養(yǎng)老一直以家庭養(yǎng)老作為基礎(chǔ)，這不僅能解決個(gè)人家庭問題，而且能解決長(zhǎng)期的普遍性社會(huì)問題。對(duì)于一個(gè)家庭而言，尊重父母和代際互助是對(duì)建立一個(gè)有愛的家庭氛圍十分有幫助的。家庭關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的組成部分之一，良好的家庭關(guān)系有利于社會(huì)的和諧發(fā)展以及國(guó)家的穩(wěn)定。國(guó)家也可以以法律法規(guī)為依據(jù)，《中華人民共和國(guó)保護(hù)老年人權(quán)益法》中提到：“老年人照顧老人是以家庭為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)該尊重，照顧和照顧老人。”家庭養(yǎng)老是我國(guó)法律所規(guī)定的義務(wù)，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有人都應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從。而國(guó)家也應(yīng)當(dāng)從法律層面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)于家庭養(yǎng)老的立法，將相關(guān)的法規(guī)予以建立和健全，這樣才能使得老年人的合法權(quán)益能夠得到保障。而只有將這些東西予以立法保障，農(nóng)村的老齡化情況才能被妥善處理。對(duì)于那些拒絕撫養(yǎng)老人甚至虐待老人的子女，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以依法處理，令其簽訂相關(guān)協(xié)議。目前由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也有著很大的改變，而家庭養(yǎng)老也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代，合乎時(shí)代。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，正在從以往的以家庭為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝マr(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，這既是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，也是當(dāng)下不可逆的趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，不局限于傳統(tǒng)的“家庭”這一概念。

2.實(shí)施農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指村委會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)通過一定方式的組織，以村莊或新農(nóng)村社區(qū)為載體，充分利用政府、社區(qū)、家庭、個(gè)人等的資源。為農(nóng)村老年人提供便利，以及生活護(hù)理、醫(yī)療、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢和其他老年護(hù)理服務(wù)，使他們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中得到幫助和照顧。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的一種繼承與完善，對(duì)于農(nóng)村老年人的自治和互助也是十分有益的補(bǔ)充，可以使老年人能夠體驗(yàn)到村集體或社區(qū)組織的關(guān)懷和精神滿足，讓老年人安享晚年。目前，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)存在的問題有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的建立還不夠完善，大部分地區(qū)并沒有足夠的資源去完全地吸納老年人養(yǎng)老，一般而言，目前的老年人社區(qū)保障只能維持在老年人協(xié)會(huì)的水平，并不能保證老年人的生活居住；二是在當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)文化思想中，許多老年人不愿意去老年公寓等，覺得沒有親人，沒有人情味，而且這樣子去的話會(huì)讓兒女覺得面子上過不去等，從而從心底里并不接受這一種養(yǎng)老方式，寧可在家自己生活居住。我們目前一方面要大力完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，豐富其內(nèi)涵，另一方面要加強(qiáng)老年人內(nèi)心意識(shí)的轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)集中養(yǎng)老。

3.加強(qiáng)國(guó)家養(yǎng)老制度的建立。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個(gè)人，集體和政府的集資，對(duì)那些符合條件的農(nóng)村居民提供融資，并使得他們可以在達(dá)到退休年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是一種具有社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)保障制度，目的是為了確保農(nóng)村老年人退休或者不再耕作之后的基本生活。新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)和完善20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“舊農(nóng)民保險(xiǎn)制度”）的基礎(chǔ)上建立的一種全新制度。新型的農(nóng)保制度有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：首先，首次實(shí)行了國(guó)家基本養(yǎng)老金和個(gè)人籌措養(yǎng)老金的相互結(jié)合，由國(guó)家的財(cái)政撥款來保證農(nóng)村居民養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放；其次，在集資方法上，有機(jī)地結(jié)合了個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼以及當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼這三種方式。新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的支持，明確了政府資金的投入力度。新農(nóng)村保險(xiǎn)制度有著以下幾個(gè)原則，即“保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”。將農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定的建立和鞏固，有利于農(nóng)村居民基本生活的穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口的幫扶以及縮小城鄉(xiāng)居民生活的差距有著重大的意義。而目前我國(guó)這一養(yǎng)老制度還沒能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，我國(guó)很多農(nóng)村貧困老年人還是繳納不起基本的費(fèi)用，或者每個(gè)月的發(fā)放基礎(chǔ)并不能完全維持生計(jì)，國(guó)家在這一方面還是要繼續(xù)加大投入。