新型城鎮化背景下農村剩余勞動力轉移的思考

孫秀清，朱炫屹

（1.云南農業大學經濟管理學院，昆明 650201；2.云南農業大學新農村發展研究院，昆明 650201）

近十幾年，中央政府一號文件一直致力于解決農業、農民、農村的三農問題。2017年，中央提出以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為要求的“鄉村振興戰略”，三農問題不僅關系著我國廣大農民的生存與發展，同時也影響整個國家和社會的穩定。而這其中，農民始終是最重要的一環，加快農村剩余勞動力的轉移既是完成城鄉一體化發展目標，又是推動新型城鎮化的基本內容。目前中國正處于實現城鄉一體化的關鍵時期，以及新型城鎮化的起步階段，一方面需要加快農村剩余勞動力向城鎮的轉移，另一方面又要避免轉移過程中所出現的問題。本文基于中國現實情況和筆者2018年寒假對山東省煙臺市招遠辛莊鎮石虎村的田野調查的實際，探究在新型城鎮化背景下如何推動農村剩余勞動力的有序轉移。

一、農村剩余勞動力轉移的現狀分析

1.農業利潤薄弱。家庭聯產承包責任制賦予農民一定的土地使用權，農民在不改變土地所有權的情況下，可以根據意愿在自己的土地上進行一定的勞務耕作，這項政策對促進農業和農村經濟起了一定的促進作用。但是目前仍存在以下缺陷：（1）管理不善。由于農業具有靠天吃飯這一特性，往往當年的收成視天氣而定。筆者采訪了一戶人家，擁有15畝的葡萄地，好的年頭每畝凈收入8 000元左右，但由于現在勞動力成本和化肥農藥的成本普遍偏高，且自然災害等客觀因素的影響，因此很多時候往往收支平衡。2018年該戶女主人決定僅種植9畝維持日常。（2）農業老齡化嚴重。筆者在石虎村做的調查發現，村中耕作的以60歲以上為主，年輕以外出務工為主。由于年齡、體力限制，年老者很難做一些重體力活動，雖然也有所耕作，比如小麥、玉米，但是所種植物以自用為主。

2.就業年齡限制。據調查，石虎村村民在農業發展受限的情況下，往往選擇外出務工來貼補家用。但是存在一定的客觀因素的限制，即企業在招聘時往往設置一定的年齡限制，目前企業所招聘人才的年齡往往以40歲以下為主，拋開文化程度，40歲以上的農村勞動力很難在城鎮找到工作。

3.代際貧困驅動。筆者調在石虎村調查過一戶農戶，該戶男主人曾在某培訓學校學習過廚藝，因此在2005年則已外出打工。當時男主人自己在外打工，妻子、孩子則留在村中，后來該戶男主人經過在城鎮生活，認識到孩子在農村接受的教育肯定不如城鎮完善，同時他認為如若孩子一直在農村，則孩子長大以后的社交圈子也僅僅是農村這些同學。因此為了孩子的未來，該戶男主人將妻子和孩子從農村小學轉到城里小學。妻子不再在家中務農，而是在城市某加油站找了一份工作，孩子也有了很大的改變，從不會下樓梯蹬到如今在高中擔任學生會部長。

二、影響農村剩余勞動力轉移的因素

1.勞動力素質低，無技能。我國是一個勞動力豐富的國家，據統計數據得知，2015年底，中國勞動年齡總數為91 096萬人，占總人口比重的64.2%；同期農民工數量為27 747萬人，占中國適齡勞動人口數的30%。但是，農村和城鎮人口在受教育水平方面具有很大的差異，而農村人口的文化水平決定了進城務工的農民工的文化水平。農村人口的文化水平決定了農村剩余勞動力轉移就業的穩定性和就業方向。2015年中國農民工監測數據表明，未上過學的占1.1%，小學文化水平的占14%，初中文化水平的占59.7%，高中文化水平的占16.9%，大專及以上的占8.3%。因此，中國農民工的文化水平以初中及以下為主。因為農村勞動力文化水平低則只能從事一些勞動強度大的一些工作[1]。

2.社會保障不健全。農民是社會中的弱勢群體，在城鎮務工的農民工更是城鎮中的弱勢群體。近些年來，勞動力大批量向城鎮轉移就業，但轉移的就業范圍較集中，主要分布在“苦、臟、累、粗”這類行業，不僅勞動強度大，工作時間長，并且薪酬水平普遍較低。尤其是這類行業較少支付一定的勞動保險，在面對勞動安全條件差、工傷等一些后續問題則無法保障。使始終處于弱勢地位的農民對非農就業沒有完全的信心，所以土地是農民永遠的根，是中國農村剩余勞動力最后的保障。因此，農村勞動力往往處于“候鳥型”的尷尬地位。

3.綜合農業發展問題。轉移就業的勞動力往往以兼業式為主，即往返于城鎮和鄉村，農忙時節回鄉務農，其余時節會外出就業。據筆者在石虎村調查發現，已外出務工的勞動力在農忙時節回鄉務農，僅以簡單的收割葡萄、蘋果為主，沒有對其收獲的農產品進行改良的思考，僅收獲、銷售這一簡單的流程。據統計，這一流程下來，最好的狀況就是收支平衡，另一種狀況就是收不抵支。這種兼業式的務工方式，一方面，農村剩余勞動力難以在城鎮形成穩定、長久的工作關系；另一方面，外出務工者由于精力有限，繼而對農田的思考較少，無法應用現代化、信息化到農業中。據統計，全村40%的農田已被拋荒。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

1.提升農村剩余勞動力的素質與就業技能。菲律賓、印度等這種勞務輸出大國之所以可以取得成功，都具有一個共同特征，即外出務工人工的素質較高。在菲律賓，當地政府相當重視對外務工人員的培訓工作。規定每一個出國人員，無論是否為第一次出國務工，都需要加入由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向學習班，在一定程度上做到了外出務工人員的全員培訓[2]。在中國，我國農村勞動力的文化水平較低，在城鎮市場上的競爭力較低。因此，我們需要學習國外的經驗，不斷提升農村勞動力的整體素質和就業技能，不斷增強待轉移就業人員的能力。同時，應該進一步加強農村基礎教育，積極開展農村長、中、短期的專業技能和法律法規、外出務工常識等多方面的培訓，不斷增強農村勞動力的就業素質，使農村勞動力由“體力型”向“技能型”的轉變。

2.探索適合農民的社會保障制度。日前很多農村勞動力已外出，家中的自留地已閑置，但是很多外出打工者將這片土地看作是他們最后的保障，說明除了這塊土地，農民已沒有更多的保障。因此根據我國現在的國情，建議對我國農民工進行分層級、分階段的保障。對于五年以上長期的工作者應該設立如何的保障制度，對三年以上、五年以下的設立如何的保障制度等等[3]。

3.發展中小城鎮新型農業化。在當前的大環境條件下，大中型城市由于吸納能力有限，而農村仍有部分剩余勞動力待就業，因此強化中小城鎮建設將是新的一種模式，而這也將成為解決我國大量剩余勞動力的根本出路。而農業現代化是發展的基礎，通過小城鎮的農業現代化技術的發展可以不斷增強農業領域對農村剩余勞動力的吸納能力。完善農村第二、第三產業發展，不斷完善農村剩余勞動力在當地就業的機會和轉移空間。針對筆者采訪的石虎村，該地區應該不斷加強小城鎮建設，結合當地葡萄、蘋果等優勢產業，不斷進行農業創新，用科技引領農業的發展，提高農業領域的吸引力[4]，從而可以帶動更多勞動力就業。同時，要結合當地的水庫等自然資源，不斷發展以休閑農業為主的第三產業，鼓勵大家創業，從而農村勞動力可以就近完成非農的轉移就業。