供給側結構性改革中江蘇工業企業產能過剩的調查與治理

仲云云，沐 洋

（南京郵電大學管理學院，南京 210046）

一、引言

2016年中央提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”將化解產能過剩作為供給側結構性改革的關鍵環節，與降低企業成本，防范金融風險密切相關。江蘇作為我國第一工業經濟大省，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業均不同程度存在產能過剩問題。產能過剩已經成為困擾江蘇工業發展的主要問題，這一問題不解決，江蘇工業就會長時間處于瓶頸狀態，而供給側結構性改革為江蘇化解產能過剩提供了一劑良方。本文通過調研測度江蘇工業部門的產能過剩情況，提出以供給側結構性改革為契機，發揮市場機制的決定作用，建立化解江蘇工業部門產能過剩的長效機制，將給工業企業部門的創新轉型升級提供理論依據，也將給相關職能部門化解產能過剩提供決策參考，具有較強的現實意義。目前，對于產能過剩的研究主要集中在產能過剩的測度研究、產能過剩的成因及對策研究幾個方面。如楊振兵、張誠（2015）基于超越對數生產函數的隨機前沿分析模型，測算了中國工業行業的產能過剩指數，分析了其影響因素。董敏杰等（2015）利用各省市數據，測算了中國工業行業的產能利用率。林毅夫（2010）等用“潮涌”現象解釋產能過剩，認為企業的盲目投資導致市場同類產品“井噴”并由此激化了產能過剩危機。Sarkar（2009）提出，發揮市場機制決定作用化解產能過剩。Reinhom（2013）認為，產能過剩不能完全依靠市場自行化解，強調產能過剩問題的解決需要注重供給管理。現有文獻從國家層面的研究較多，對于省級層面的研究較少，對于供給側結構性改革下化解產能過剩的策略分析還較為零散，也缺乏工業企業產能過剩情況的市場調查，這些都為本文提供了研究契機和研究空間。

二、江蘇工業企業產能過剩的調查與實證分析

1.問卷設計與數據來源。本文面向江蘇地區工業企業單位發放問卷調查，先是通過走訪幾家有代表性的企業，與企業的員工進行面對面的交流溝通，對問卷進行設計。問卷內容包括企業基本情況、產能過剩企業的類型、規模和技術水平等，以及由此產生的產能利用情況的差異，從而分析江蘇工業企業產能過剩的成因。設計好問卷后，在問卷星平臺發布。對IP進行了控制，每個終端只能填寫一次，避免問卷重復。同時，我們只對相關的從業者人群發布，從而保證了問卷的有效性，共收集有效問卷209份。

2.實證分析。在我們收集的數據中，國有企業占35%，民營企業占41%，其余是外資及合資企業。根據調查結果，認為自己企業存在產能過剩的有182家，占87%，而認為企業技術水平比較先進的只有41%，其余都是認為企業需要技術創新和技術水平的提高，并且認為技術創新不足和技術水平不高是導致產能過剩的重要原因。有近一半比例的認為企業創新投入不足，重視不夠，而認為企業創新激勵做得比較好的只占23%。

而在分析企業產能過剩的原因時，結合工業企業實際情況以及現有研究成果主要從市場、資金、技術、政策、勞動力五個因素進行調查。根據調查結果，以工業企業的產能過剩情況作為因變量，以市場、技術、政策、資金、勞動力

作為自變量，建立回歸模型，得到回歸分析結果（如下 表所示）。

根據上表回歸結果可知，市場化水平、技術水平與企業的產能過剩情況呈現顯著的負相關關系，市場化水平越高，市場信息越透明，企業投資產能和定價的合理性越好，越不容易出現產能過剩情況。技術水平越高，企業生產的產品越具有競爭力，越能滿足市場需求，產能也會趨于合理。政府政策與產能過剩呈現顯著的正相關關系，說明政府的經濟刺激政策，如果引導控制不好，比較容易激發企業盲目擴大生產，從而出現產能過剩情況。資金和勞動力沒有通過顯著性檢驗，說明資金和勞動力狀況對于產能過剩的影響不顯著。

三、供給側結構性改革化解江蘇工業企業產能過剩的對策

當前，江蘇產能過剩情況凸顯。如果使得供給和需求達到平衡，需要在供需兩端都實施相應的政策工具。但是鑒于省內總需求很難在短時間內取得明顯的改進，當前應利用供給側結構性改革為契機，減少過度供應，改善“供給側”的供應狀況，實現供需平衡，化解產能過剩。

1.充分發揮市場機制作用以化解產能過剩。當前全球經濟疲軟，國內外市場需求萎縮，美國的貿易牽制給我國制造業帶來前所未有的挑戰和壓力。我國的市場化還不夠充分，市場信息不透明。以江蘇省內為例，很多企業經營管理者對于當前的產能狀況并沒有很好了解，對市場的反應和調查不足，盲目加大投資，擴大生產，使產能和需求并沒有很好地匹配，導致產能嚴重過剩。當前，可以通過供給側改革，做好市場需求調研，有針對性地投資和合理定價，充分發揮市場機制作用，以達到供需平衡。

2.合理利用政府政策以化解產能過剩。供給側結構性改革過程中，地方政府需要從重視經濟增長的數量向經濟增長的質量轉變。政府在經濟發展中扮演的角色是彌補市場經濟的不足，而不能代替市場的資源配置性作用。特別是出臺的一些經濟性刺激政策需要慎重，在實施財政和貨幣政策的時候應做好方向性選擇，對一些落后產能加快淘汰步伐，加大對于新興產業的支持力度。同時，政府的政策需要有一定的穩定性和連續性，并且要及時做好信息披露。鼓勵企業進行中高端產品的研發，擴大有效和高端供給，減少無效和低端供給，優化供給結構以化解產能過剩。

3.加強技術創新以化解產能過剩。目前，江蘇很多工業企業的生產技術水平還無法達到國內先進水平，與國際先進技術水平之間還有比較大的差距。十九大提出，積極發展創新驅動戰略，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和提高全要素生產率轉變。江蘇省作為全國的經濟大省，應該加強科技創新投入，提高工業企業的技術水平和技術效率。工業企業可以加強與高校、科研院所的合作，推進產學研相結合，加強科技創新，提高產品的科技含量，增強產品競爭力，以滿足市場的多樣化需求，從而化解產能過剩。