淺析國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制完善的有效途徑

楊 陽(yáng)

（四川航空集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都 610202）

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。目前，現(xiàn)代化的企業(yè)制度都講究公司制，因此，完善企業(yè)法人治理機(jī)制是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)一種合理、規(guī)范的管理制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明的一種有效的管理方法。然而，隨著企業(yè)法人治理機(jī)制的建設(shè)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)暴露出了許多管理缺陷，這極大影響了國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍需要進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制的重要性

企業(yè)的法人治理機(jī)制影響著公司的日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，科學(xué)、合理的法人治理機(jī)制可以幫助企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上樹(shù)立地位，提高企業(yè)信心，吸引外企投資等，最終推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。具體通過(guò)以下幾點(diǎn)說(shuō)明：首先，完善企業(yè)法人治理機(jī)制能有效幫助企業(yè)減少公司經(jīng)營(yíng)中的代理成本，強(qiáng)化公司高層管理者的責(zé)任意識(shí)，提高管理質(zhì)量，并增強(qiáng)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制能幫助企業(yè)提高融資能力。良好的法人治理機(jī)制能增強(qiáng)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的信心，從而吸引更多的投資來(lái)源，降低融資成本；再次，完善的法人治理機(jī)制是提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理水平的重要因素。企業(yè)法人治理機(jī)制與公司內(nèi)部管理有機(jī)融合可以起到相互監(jiān)督作用，在約束企業(yè)管理者的同時(shí)，也能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)作用難以發(fā)揮

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部改革后，相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)卻仍然不規(guī)范，企業(yè)法人治理機(jī)制難以發(fā)揮自身作用。國(guó)有企業(yè)從中小公司轉(zhuǎn)型股份有限公司后，應(yīng)按照一般國(guó)企的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時(shí)改變?cè)瓉?lái)的規(guī)章制度。但事實(shí)上，一些國(guó)有企業(yè)無(wú)法使這三部分內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，企業(yè)的決定權(quán)依然在董事長(zhǎng)手中。另外，這些企業(yè)的董事長(zhǎng)、監(jiān)理會(huì)成員以及經(jīng)理層大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣疀Q定的，內(nèi)部人員容易形成重復(fù)任職的情況，難以形成企業(yè)權(quán)利相互監(jiān)督制約的良好局面。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，但如今企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)仍然掌握在政府的手中，這在一定程度上造成國(guó)有股占企業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力發(fā)揮不出作用，不能實(shí)現(xiàn)相互制衡，導(dǎo)致一些利益主體的公司權(quán)益受到侵害。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度因受到政府的制約無(wú)法得到真正改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)法人治理機(jī)制也難以進(jìn)一步完善。

（三）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)低層管理作用得不到發(fā)揮

很多企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)理層作用更是得不到有效發(fā)揮。從目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多企業(yè)并沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，即使是改革過(guò)后，依舊是以前的模式來(lái)管理經(jīng)理層，不利于法人治理機(jī)制的相互約束。另外，很多國(guó)企并沒(méi)有建立起一套完善合理的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法提高企業(yè)經(jīng)理層人員的工作積極性，企業(yè)低層管理的作用就得不到充分發(fā)揮。

三、完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制的有效途徑

（一）建立多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的實(shí)踐證明，公司股權(quán)集中模式不利于企業(yè)法人治理機(jī)制的完善。因此，要想完善法人治理機(jī)制，企業(yè)就應(yīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，增加投資主體，使公司股份制變成公有制。公司的股權(quán)多樣化不僅有利于企業(yè)管理者職能充分發(fā)揮，還能通過(guò)不同投資主體間相互制約的現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從而完善企業(yè)法人治理機(jī)制。總而言之，企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加投資商等多種經(jīng)濟(jì)手段建立多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)

目前，我國(guó)國(guó)企董事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范，但機(jī)制建設(shè)卻存在很多問(wèn)題和不足。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)首先以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的協(xié)同前進(jìn)和發(fā)展。具體分析如下：第一，企業(yè)要嚴(yán)格按照公司法規(guī)范下賦予董事會(huì)的相關(guān)權(quán)利，重點(diǎn)賦予經(jīng)理層任命員工、考核以及解聘的相關(guān)權(quán)利。同時(shí)，也要避免企業(yè)出現(xiàn)一個(gè)交叉任職的情況，理通董事會(huì)與黨委會(huì)之間的區(qū)別和聯(lián)系。第二，全面完善企業(yè)董事會(huì)免責(zé)和追責(zé)機(jī)制，使企業(yè)嚴(yán)格按照公司法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司代表股東履行對(duì)董事會(huì)的追責(zé)權(quán)利。第三，完善企業(yè)董事會(huì)議事回程，完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制。

（三）深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)依法治企

我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革早在2017年年底就已經(jīng)完成，目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)資、全資公司建設(shè)完善外部董事比率過(guò)大的董事會(huì)，完善國(guó)有控股企業(yè)外部董事派出制度。規(guī)范企業(yè)公司制改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，公司制的行程使企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理機(jī)制，真正解決了國(guó)有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治企，可以充分發(fā)揮企業(yè)家的內(nèi)部作用，從而造就一大批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、企業(yè)責(zé)任心強(qiáng)且善于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)理人。國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革能大大減少企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)及投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（四）完善經(jīng)營(yíng)管理者選聘、激勵(lì)機(jī)制

1.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選聘機(jī)制。要想發(fā)展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)，就必須增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)制定出一套符合企業(yè)自身特點(diǎn)，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理者選聘標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)管理負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)體系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)避免黨組織選聘企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事會(huì)等公司職務(wù)的情況，盡量采用公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、人才市場(chǎng)選聘、網(wǎng)絡(luò)選聘以及社會(huì)公開(kāi)選聘的方法選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)人才的優(yōu)化配置。

2.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建出一套科學(xué)、合理的企業(yè)內(nèi)部管理者的激勵(lì)機(jī)制，具體要由企業(yè)出資人或者股東在企業(yè)業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，對(duì)工作能力突出者、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)在對(duì)從社會(huì)市場(chǎng)選聘的企業(yè)管理者要參照市場(chǎng)價(jià)格給予合理的報(bào)酬，不能過(guò)低或過(guò)高。企業(yè)還要把長(zhǎng)期激勵(lì)和短期激勵(lì)融合起來(lái)，通過(guò)采取年薪、年終獎(jiǎng)、節(jié)日福利等形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。而造成這種問(wèn)題出現(xiàn)的不僅僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理不當(dāng)，也有我國(guó)政府管理人員的腐敗問(wèn)題。因此，建設(shè)國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制非常重要。雖然國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在一些不足，但只要堅(jiān)持依法治企，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，并以我國(guó)公司法為標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)內(nèi)部管理者的作用充分發(fā)揮出來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效發(fā)展，最終完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制。