淺析如何提高部門統計數據質量
——以測繪地理信息部門統計為例

蘭小強

（國家測繪地理信息局 管理信息中心，北京 100830）

部門統計是政府統計的兩大支柱之一，由國務院各部門組織實施。部門統計工作的首要任務就是提供高質量的統計數據。統計數據質量是統計工作的生命，部門統計數據質量的好壞直接影響著以此為依據的各項決策的正確性和科學性。提高統計數據質量是部門統計工作的中心任務和根本職責，也是對統計工作的基本要求。

作者結合測繪地理信息部門統計工作實際，通過對測繪地理信息統計數據質量的現狀和統計數據質量出現問題的原因進行分析，提出提高測繪地理信息統計數據質量的對策和建議，以使測繪地理信息統計數據真正成為科學決策和管理的重要依據。

一、測繪地理信息統計數據質量的現狀

近年來，在測繪地理信息部門各級領導的關心支持和全體統計人員的共同努力下，統計數據質量在逐年提高。但是也應當看到，測繪地理信息統計數據質量還或多或少存在一些問題，缺報、漏報、遲報、瞞報、虛報、拒報等現象時有發生，統計數據的質量難以得到有效保證，主要表現在以下方面。

1.真實性方面：問題主要出現在一些涉及利益、政績等一些指標數據上，如測繪服務總值、勞動報酬等，人為干預比較多，虛報、瞞報現象時有發生。

2.準確性方面：一是有的統計人員對一些統計指標沒有正確理解而造成填報的數據出現問題；二是有的統計人員不夠認真仔細造成填報的數據出現問題。

3.完整性方面：一是報送單位不完整，如每年測繪地理信息行業統計報表所需報送的單位基本都有一些單位未報；二是統計報表不完整，每次總會有一些單位漏報個別統計報表；三是指標數據內容不完整，每次總會有一些單位漏報或不報部分指標數據。

4.及時性方面：每次總會有一些單位不能按時報送統計報表，延誤了最終測繪地理信息綜合統計數據的發布時間，致使統計數據的使用受到影響。

二、統計數據質量出現問題的原因

通過對測繪地理信息統計數據質量的現狀進行分析，我覺得測繪地理信息統計數據質量出現問題的主要原因有以下方面。

1.對統計工作不重視，依法統計意識不強。有些單位認為統計工作可有可無，上級有布置，就臨時派人應付了事；有些單位對統計法律法規貫徹執行不到位，機構不明確、職責不落實、人員不穩定，對上報的統計數據不進行認真審查。

2.統計數據填報缺乏準確的依據。有些單位還沒建立統計臺賬，原始記錄不全，不注重、不善于從會計報表、日常業務工作中或行政記錄中收集數據，需要上報統計報表時只能拼湊應付；有些單位統計人員更換頻繁，工作交接不清，歷史資料混亂。

3.統計人員業務水平不高。有的統計人員對測繪地理信息業務不熟悉，無法準確理解統計指標的內涵；有的對統計業務不熟悉，對統計的方法制度、指標體系的構成、統計口徑、統計范圍、計算方法等一知半解；有的對數據收集渠道和指標邏輯關系不清楚等。

4.統計工作檢查力度不夠。目前上級統計部門很少深入基層單位檢查統計工作，無法準確了解統計數據的生產過程，基層單位也不能明確認識到自己工作存在的問題，統計違法違規現象時有發生，統計數據質量難以得到有效保證。

5.統計報表制度不夠完善。現行測繪地理信息統計報表制度中的一些指標含義不清晰、解釋不詳細；部分指標之間邏輯關系比較復雜，填報困難，數據整合量大；有些指標設計不夠合理。

三、提高統計數據質量的對策和建議

針對測繪地理信息統計數據質量存在的問題及問題出現的原因，就如何提高測繪地理信息統計數據質量提出以下對策和建議。

1.提高認識，增強依法統計意識。測繪地理信息統計數據是測繪地理信息部門決策者和管理者正確把握形勢、客觀剖析問題、科學決策的重要依據。各級領導要充分認識統計工作的重要性，對統計工作要給予高度重視和大力支持，要把統計工作作為行政管理工作的重要組成部分，統籌規劃，加強管理。要加大統計法律法規的宣傳，自覺遵守和切實貫徹落實統計法律法規，不斷增強依法統計意識。統計人員要進一步增強使命感和責任感，恪守統計職業道德，堅持實事求是，依法統計。

2.加強統計基礎建設工作。統計基礎工作是做好統計工作的關鍵，直接影響著統計數據的質量，必須加強統計基礎建設工作。首先要完善統計工作機制，按照測繪地理信息統計的有關規定，各級測繪地理信息主管部門和相關企事業單位要結合實際建立健全統計機構，明確統計負責人、統計人員和統計職責，確保統計工作機制的協調有序。其次要建立健全規范的原始記錄、統計臺賬、歷史資料臺賬和統計資料檔案，切實做到數出有據、真實可靠。同時，要規范統計工作流程，包括數據采集、整理、錄入、審核、匯總、上報等數據生產的各個環節，確保不出任何差錯。

3.加強培訓，提高統計人員業務素質。統計數據質量很大程度上取決于統計人員的業務素質。培訓是提高統計人員業務素質的有效途徑。要有計劃、有步驟地開展統計培訓，在培訓中要緊密結合統計工作實際，要注重實用性和可操作性，要講求行之有效的培訓方法，內容要以統計指標的含義、范圍、口徑、計算方法、數據來源和統計報送系統使用操作以及以往統計報表中存在的問題與不足等工作實務為主。要利用會議、培訓等形式開展業務交流，相互借鑒、相互促進、相互提高。還要充分利用政府網站，將一些培訓資料放在網上，供未能參加集中培訓的統計人員下載學習，不斷提高統計隊伍整體素質。

4.加強統計信息化建設。要不斷完善測繪地理信息統計網絡直報系統的功能，將其逐步建設成為功能強大的統計業務綜合平臺，實現數據處理、傳輸、存儲的自動化、高速化、網絡化，降低統計數據在人工處理、傳輸、存儲等環節上的技術性誤差和邏輯性差錯，切實減輕基層統計人員的負擔，提升統計數據生產能力。要不斷豐富完善政府網站統計欄目，將其建設成為統計業務處理與信息互動的平臺。要通過電話、網絡等方式，利用會議、培訓等機會加強與統計單位的聯系和溝通，收集、反饋基層單位對現行統計制度、統計報表的意見，及時采納合理化的建設性建議，不斷充實、完善統計制度。要建立健全測繪地理信息統計單位名錄庫，準確掌握統計單位的基本狀況，提高統計單位的可核實性，及時做好名錄庫的更新維護，確保統計單位全面準確，從而保證統計數據的完整性。

5.不斷完善統計報表制度和調查方法。統計報表制度是統計工作的技術規范，完善的測繪地理信息統計報表制度是保證測繪地理信息統計工作質量的前提。要緊緊圍繞測繪地理信息事業發展實際情況，按照管理的實際需要，及時對統計報表制度進行修改調整。指標設計不要貪大求全，要處理好宏觀與微觀、需求與可行的關系，要既能滿足測繪地理信息管理部門和測繪地理信息統計工作的需要，又能減輕填報單位的負擔；要對指標的含義、統計范圍、計算方法等進行詳盡清晰的說明，所涉及的數據來源要有出處，便于操作。在完善統計報表制度的基礎上，完善統計調查方法。目前測繪地理信息統計調查方法主要是全面定期統計報表法，調查方法單一，若有一些單位不報數據就會直接影響統計數據的完整性。因此，要從實際需要出發，根據不同的調查目的和對象，逐步建立科學適用的統計調查方法體系，適當減少全面統計報表，采用抽樣、重點、典型等調查方法，既能用較少的投入取得豐富的資料，又能減輕基層填報的負擔，對提高統計數據的質量也具有積極的作用。

6.加強統計數據審核，建立數據質量監控體系。數據審核和質量監控是提高統計數據質量最直接、最有效的手段。要對統計數據進行逐級審核，統計員自己審、部門領導審、單位領導審、上級統計機構審，各負其責，審核可以采取從源頭審、通過比較審、根據經驗審等方法，要做到層層審核、層層把關。要對統計數據的采集、整理、錄入、審核、匯總、上報等數據生產的全過程進行監控，強化責任落實，嚴格把關，所有數據都要做到有據可查。

7.加強統計工作檢查，開展統計工作考核評比。檢查和考核評比是促進工作開展的重要手段。要加強對測繪地理信息系統各單位統計工作的檢查，主要檢查統計法律法規貫徹執行情況、統計報表制度實施情況、統計工作開展情況、統計任務完成情況，特別要檢查上報的統計數據質量情況。檢查可以采取定期檢查與不定期檢查相結合，綜合檢查與專項檢查相結合的方式，力爭做到檢查的制度化、規范化、科學化。檢查后要將結果及時通報，對統計違法行為，要綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段加大處罰力度，加重統計違法的成本和后果。這樣勢必會促進被檢查單位加強統計工作，有效提高上報的統計數據質量。在檢查統計工作的同時，要對各單位的統計工作進行考核評比，鼓勵先進，督促落后，上報的統計數據質量要作為一項重要的考評內容。要把統計工作檢查和考核評比情況作為各單位年度測繪地理信息工作績效考評的一項重要內容，促進領導重視統計工作，統計數據質量也會得到保證。