論推進河北省新時代全面開放發展新格局

劉邦凡 ，劉錦堂 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054000）

新時代河北省高水平開放發展，要以習近平全面開放發展思想為指導，深入學習和貫徹黨的十九大精神，總結過去的開放發展戰略經驗和教訓，加快構建對外開放新格局，啟動新引擎，打造新優勢，開創新局面，牢牢把握新時代全面開放發展戰略新機遇，統籌推進、認真謀劃，做好以下幾項工作。

一、實施“一體兩翼”戰略，為全面開放型經濟建設打造新引擎。

統計資料表明，從1952—2016年的地區GDP總量看，省域經濟“四駕馬車”格局60余年沒有改變：或者石家莊、唐山、保定和邯鄲，或者石家莊、唐山、滄州和邯鄲，或者石家莊和唐山，這些城市間一直在互爭領跑。60余年河北省的經濟增長模式、發展動能沒有改變，增長極沒有出現。改革開放30多年來，河北省與發達地區差距在增加。分析主要原因為，一直未能抓住對外開放發展機遇，一直沒有建立屬于自己的一體化發展的主體經濟。從增長極理論看，改革開放以來河北省提出的“環渤海、環京津”和“東出西聯”戰略，都定位于依托其他地區（京津和其他省市），沒有突出自身的主體地位，沒有正確的主體定位和主體意識，導致經濟發展總是處于扈從狀態，扈從京津甚至山東、山西和內蒙。從中心—邊緣（核心—邊緣）理論看，河北省的“一線兩廂”戰略也沒有確立經濟的核心區域，造成中心—邊緣發展格局難以形成，反而進一步強化了河北省對于京津的扈從狀態。從河北省數十年經濟發展的格局看，從京津冀協同發展戰略看，制定河北省經濟發展新戰略首先要改變河北省目前的扈從地位和扈從狀態，轉變扈從經濟格局和扈從經濟模式，確立河北省自身在經濟社會發展中的主體地位。

2018年4月1日黨和國家提出建設雄安新區，明確設立雄安新區是千年大計和國家大事，成為國內的熱點。然而在河北省內，積極反響僅限于保定市，其他省轄市政府或社會或多或少存在失落意識和觀望態度。河北省域經濟發展數十年間各自為戰的意識根深蒂固，河北省各地對雄安新區建設帶來的歷史機遇沒有充分認識。2015年8月北京市攜手張家口取得了2022年冬奧會舉辦權。冬奧會成為國家對外開放發展的一次新機遇，成為河北省經濟社會對外開放發展的巨大機遇和重大空間。河北省各地對這一歷史機遇的認識也不夠深入。

雄安新區和冬奧會建設成為推動河北省全面開放發展的新機遇、新引擎和新動力?！耙惑w兩翼”戰略，就是把雄安新區建設和冬奧會舉辦作為培育、構建和推進河北省全域全面開放型經濟體系機制的兩大機遇、兩大引擎和兩大動力，最終實現以雄安新區和河北省沿海地區為河北省全面開放型經濟的兩大增長極。這是從河北省經濟發展的歷史維度、從區域經濟發展的理論把握，從京津冀協同發展的戰略高度，在河北省歷史機遇面前做出的戰略謀劃，必須創造性地抓好落實。

二、實施“333”開放發展戰略，為全面開放型經濟建設開創新局面

為推進河北省新時代高水平開放發展，建議由省有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，制定并實施“333”開放發展戰略，即3個海洋事業開放發展戰略，包括《河北藍色國土保護與發展戰略》、《河北海洋經濟開發戰略》《河北海洋強省實施戰略》；3個城市的國際化發展戰略，包括秦皇島、唐山和滄州三個城市的國際化開放發展戰略；3個協同發展戰略，即《河北沿海地區產業協同發展戰略》、《河北沿海港口協同發展戰略》和《河北沿海城市協同發展戰略》。

河北省沿海地區具有區位優勢獨特、資源稟賦優良等特征：唐山市是我國歷史最早實現產業對外開放的城市，秦皇島是我國第一批對外開放城市，滄州市是本世紀迅速崛起的港產融合典范城市。河北省沿海三地在京津冀協同發展中的戰略地位突出。為完善我國沿海經濟布局，“十二五”期間國務院批準實施了《河北沿海地區發展規劃》。但河北省沿海地區在發展過程中存在諸多問題。其一是對外開放寬度、廣度、形象、績效和成熟度都存在較大差距，在利用海洋資源和沿海優勢實現開放開發方面存在很大差距。建議加快實施“333開放發展戰略”，由省委省政府有關部門牽頭，秦皇島、唐山和滄州三市黨委政府參與，組成專家團隊，制定《333開放發展戰略》實施計劃并加快實施，確保戰略舉措落地生根、開花結果。通過實施“333”開放發展戰略，推進河北省沿海港口建設成為我國新時代的自由貿易港。

三、實施“一帶一路”融入戰略，為全面開放型經濟建設謀劃新篇章

當前，融入”一帶一路”建設已成為各地對外開放工作的重點之一?！币粠б宦贰苯ㄔO對于河北省在資源獲取、戰略縱深開拓、產能過剩解決方面，對于構建河北省全面開放型經濟體系機制方面都具有重要作用。建議成立河北省”一帶一路”建設推進領導小組及其辦公室，爭取國家層面對河北省“一帶一路”融入戰略給予支持。特別要發揮河北省產業優勢，找準融入”一帶一路”建設的發展定位，加快融入”一帶一路”建設通道建設，提升河北省與“一帶一路”沿線國家的互聯互通水平，推進河北省企業走進“一帶一路”沿線國家轉移過剩產能、興業創業。要設立河北省“一帶一路”綜合信息服務平臺，增強企業“走出去”風險防范。支持河北省企業組建“走出去”相關聯合協作組織，加強“一帶一路”沿線國家人文交流與文化合作。

推進河北省融入一帶一路戰略，就是推進河北省全面開放型經濟的建構。要把構建和完善開放型經濟體系工作機制作為全面開放工作的第一抓手，作為指導和引領河北省全面開放的第一思路和第一原則，不斷深化對構建河北省全面開放型經濟發展的認識。要充分把握京津冀協同發展機遇，積極融入“一帶一路”建設，以雄安新區建設、冬奧會舉辦和沿海開發開放優勢發揮為突破，實現河北省全面開放型經濟的長足發展。

推進河北省融入“一帶一路”建設，就要建設新時代開放型文化。建議省委省政府特別是文化、宣傳等職能部門采取有效舉措，認真梳理河北省的文化現狀，在傳統文化中加入現代的、積極的文化元素，大力培育開放型文化，營造開放型社會構建和開放型經濟發展的文化氛圍。

推進河北省融入“一帶一路”建設，必須構建新時代開放型社會。建議河北省緊緊抓住雄安新區建設這一歷史機遇，大力推進開放型社會構建，為開放型文化培育、開放型經濟建設奠定良好的社會基礎。