淺談事業單位固定資產管理存在的問題及建議和措施

韓 菲

（沈陽醫學院，沈陽 110034）

一、事業單位固定資產管理概述

事業單位固定資產，指事業單位持有的使用年限超過1年的，單位價值在1 000元以上，專用設備單位價值在1 500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。或者是單位價值雖未達規定標準，但使用期限超過一年的大批同類物質，作為固定資產核算和管理。具體來說，事業單位固定資產包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產。事業單位固定資產的特點：取得或購建時按實際成本記賬，同時增加固定基金；成本一次列入當期支出不再分期計提折舊和減值準備。因此，事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，對其進行科學有效的管理，不僅能夠提高固定資產的使用效率，保證國有資產的完整性，還能提高單位的辦公效率和辦公質量，保證單位的各項工作正常有序地運行。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

1.固定資產在會計核算中存在的問題。一是行政事業單位對固定資產不計提折舊。折舊一方面反映的是固定資產因自然損耗或者磨損等原因導致的價值損耗，另一方面也反映固定資產投資后未來現金流量的價值補償，是彌補成本損失的方法。而行政事業單位固定資產沒有規定具體的使用年限，不計提折舊，而是把固定資產購置成本直接列入當期支出，同時增加固定資產和固定基金。這就使固定資產的賬面價值與實際價值不符，不利于管理部門進行管理。二是行政事業單位對固定資產按收付實現制進行核算。收付實現制的核算基礎是以款項的實際收付來確定收入和費用的，此制度在制定初期是滿足會計核算需求的。但隨著社會的發展，尤其是我國的會計制度逐步與國際會計接軌，收付實現制的弊端也逐漸地暴露出許多的問題。收付實現制很難體現在一個會計期間收入與支出相配比的原則，混淆了收入與支出概念的不同內涵。同時，違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的會計原則。這樣就很難真實地計算實際的成本，不能真實地反映實際財務狀況，更不能使相關部門全面、準確地了解固定資產占有和使用的實際情況，不利于國家的實物管理。

2.固定資產在財務管理中存在的問題。一是管理意識談薄，管理水平低下，缺乏有效的管理手段。事業單位對固定資產的管理長期存在重購建輕管理的理念。一般而言，行政事業單位大多數都是財政直接撥款購置，這就造成單位盲目購置，閑置購置，導致部分資金長期閑置，造成浪費，國有資產流失現象也較為嚴重。而有些地方政府和單位只注重面子工程，只抓經營性固定資產的管理，而缺乏對非經營性固定資產的管理，在思想上缺乏重視程度。管理人員業務水平較低，有些單位甚至是兼職人員，缺乏相應的業務知識培訓，對購入的固定資產不建賬或者漏建賬的現象也時有出現，年底不能反映真實的固定資產持有情況。二是固定資產管理缺乏有效統一的監管機制。單位在購建固定資產時，出現違規操作行為，尤其是采購數量和采購金額上都出現了違反財政性資金的使用規范，并且采購限額本身不夠明確，在籌資過程中存在籌資計劃不足，購建工程的預決算不真實，招投標存在暗箱操作等現象，而且本單位領導人員和采購人員謀取私利，缺乏來源于單位外的約束，相應的監督管理手段滯后，導致國有資產的流失，價值失真，腐敗現象蔓延。三是固定資產未及時入賬，報廢、處置不規范。固定資產管理中經常遇到賬目與實物不符的狀況，主要原因是有的固定資產購入時財務部門及時入賬了，但是專門負責固定資產管理的國資部沒建立卡片式的賬務管理體系。有的雖然登記了，但是登記不詳細，人力手工記賬耗時費力，盤點中容易出錯，查找起來也較為復雜。事業單位對不能使用、陳舊的固定資產需要進行更新換代，財務部門需要對固定資產進行核銷處理，而固定資產的報廢都有明確的規定和嚴格的制度流程。部分事業單位對應該報廢的固定資產未及時進行清理并上報廢審批，例如，有些固定資產還有利用價值，但因為上報報廢后進行擱置，造成浪費，而有些固定資產因為已經達到報廢條件，但缺乏相應的報廢手續，所以還在使用中，而且在月末和年底也沒有定期清點固定資產。這樣因為國有資產管理不善的問題，造成國有資產流失和浪費，給事業單位造成極大的負面影響。

三、加強事業單位固定資產管理的建議和措施

1.事業單位應對固定資產計提折舊。事業單位為了能夠真實地反映成本，提高事業單位會計信息質量，有必要對固定資產計提折舊。首先，應明確固定資產的折舊范圍。事業單位除文物和陳列品、動植物、圖書和檔案、名義金額計量資產以外的固定資產均計提折舊。其次，考慮影響固定資產計提折舊的因素包括原始價值和使用年限。事業單位應根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其使用年限。值得注意的是，在計提固定資產折舊時不考慮預計凈殘值。再次，折舊要遵循固定資產的折舊政策：按月計提折舊，當月增加的固定資產當月不計提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產當月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產提足折舊后，無論是否繼續使用，均不再計提折舊，應當繼續使用。提前報廢的固定資產也不再補提折舊。融資租入的固定資產與自有固定資產一樣計提折舊。最后，事業單位對固定資產折舊主要采取兩種方法，年限平均法和工作量法。所謂年限平均法，就是按固定資產使用年限平均計提折舊，是一種最簡單也是最普遍的折舊方法。固定資產年折舊額=固定資產原值/預計使用年限，固定資產月折舊額=固定資產年折舊額/12，固定資產年折舊率=1/預計使用年限。所謂工作量法，就是按照實際工作量計提折舊。單位工作量折舊額=固定資產原值/預計總工作量，固定資產月折舊額=固定資產當月工作量×單位工作量折舊額。

2.事業單位應對固定資產按權責發生制進行核算。權責發生制的基礎是凡是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否發生，都應當作為當期的收入或者費用，這樣能更好地實現收入與費用相配比的原則。有利于進行成本核算，能夠全面反映單位的負債情況，防范財務風險，真實地反映對外投資情況。會計核算科目中也應該設置應收及預付款項、應付及預收款項。由此可見，債權債務引入權責發生制的重要性。

3.提高管理人員的管理意識，加強業務培訓，增強管理手段。管理意識對管理工作有著至關重要的影響，它具有全局性和掌控性的作用。單位內部可以定期開展加強思想宣傳和教育的活動。樹立保護愛護公共財產意識，增強責任意識。還可以舉行座談會，暢所欲言，談談對固定資產管理的看法，提出科學的合理化建議。定期舉行業務人員培訓，了解固定資產的分類、范圍、功能、使用狀況、學習相關的規章制度。各單位還應該根據上級政府和主管部門下發的文件，結合本單位實際情況對固定資產管理體系進行修訂和完善，結合自身的內部控制管理制度，降低風險，防止國有資產遭受不必要的損失。

4.固定資產管理要建立有效的監管機制。單位相關部門要定期或者不定期地每半年或者一年對固定資產進行清查，并對盤盈、盤虧情況進行合理的分析，找出原因并予以解決。推行責任人負責制度，一旦查出賬、卡、物不相符的情況，采取有效措施，調整方案進行解決。在固定資產購置、保管、使用、報廢時建立內部監督制度。各單位要根據需要制訂購置計劃，建立嚴格的資產采購及付款的審批手續，并建立驗收制度。充分發揮內部審計與財務監督在固定資產中的作用，并配合接受上級主管部門的檢查。

5.固定資產購進要及時入賬，報廢處置要按照流程規范進行。對于新購入的固定資產，財務部門要進行賬務處理，之后國資處要進行卡片式的賬簿登記，它是每一項固定資產的全部檔案記錄，即固定資產從進入企業到退出企業所發生的全部情況都要在卡片上予以記載。有條件的單位還可以實行固定資產軟件管理系統，由于固定資產種類繁多，信息量大，操作上有很多不便，造成工作效率低下，而引進計算機管理軟件，能夠建立科學有效的信息管理系統，及時登記固定資產信息及增減變動和庫存情況，有效地對數據進行分類、統計、匯總、分析，建立程序化、規范化、系統化地管理體系，便于計劃、財務、審計部門監督和檢查。對于固定資產報廢，要嚴格審查報廢手續，完善報廢管理制度，建立報廢管理小組，審核固定資產殘值和變價收入，杜絕固定資產報廢中以權謀私及工作疏漏造成國有資產流失現象的發生。

[1]王喜琳.淺談行政事業單位固定資產管理的現狀與優化措施[J].行政事業資產與財務，2017，(7)：90-91.

[2]黃曉晗.事業單位固定資產管理中存在的問題及對策分析[J].財會學習，2017，(5)：180.

[3]潘云霞.行政事業單位固定資產管理存在的問題及解決對策[J].行政事業資產與財務，2017，(30)：5-6.

[4]財政部.行政事業單位國有資產管理辦法[S].2006.

[5]財政部.行政單位會計制度[S].2013.