關(guān)于在中東歐地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的若干思考
——以“人文交流”的視角

呂一平

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006）

一、“一帶一路”建設(shè)在中東歐地區(qū)的推進(jìn)現(xiàn)狀

1.雙方政治合作穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，在雙方的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)在中東歐地區(qū)的影響越來(lái)越大，雙方的政治聯(lián)系也在逐步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在高層之間日益頻繁的互動(dòng)、政策文件紛紛落地以及相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的順利籌建等方面。自“一帶一路”提出以來(lái)，中國(guó)和中東歐國(guó)家的高層往來(lái)就得到了不同程度的加強(qiáng)，從2012年起特別建立的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，到2015年捷克總統(tǒng)不顧歐盟意愿出席中國(guó)抗戰(zhàn)閱兵式，再到今年李克強(qiáng)總理對(duì)匈牙利的訪問(wèn)，并在第六次中國(guó)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期分別單獨(dú)會(huì)見了波蘭、塞爾維亞等國(guó)的總理，都說(shuō)明雙方政治互信在增強(qiáng)；此次會(huì)晤雙方還簽署一批新的文件，包括與愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞的文件，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)在該地區(qū)的全面推進(jìn)。此外，雙方在“16+1”合作機(jī)制內(nèi)，制定了涉及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)等框架，中國(guó)與中東歐各國(guó)也在進(jìn)行相關(guān)政治溝通，如中匈塞交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合工作組的成立、同塞爾維亞、波蘭等國(guó)簽訂的“一帶一路”諒解備忘錄等。

2.經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)。“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)以來(lái)，中國(guó)中東歐的經(jīng)貿(mào)合作已成為最能顯現(xiàn)成果的領(lǐng)域。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等的建立，為中東歐地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的金融支持。中國(guó)各大銀行也開始把眼光投向中東歐市場(chǎng)，例如已在捷克落地的中行、工行和交行等，中國(guó)—中東歐銀行聯(lián)合體也于今年宣告成立，金融合作已經(jīng)成為緊密中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的助推器。此外，在“一帶一路”的大框架下，中國(guó)在中東歐地區(qū)開展的各類子項(xiàng)目層出不窮，比如：中國(guó)與塞爾維亞、匈牙利標(biāo)志性的“匈塞鐵路”項(xiàng)目、與黑山的酒店及體育項(xiàng)目、與波黑的水泥、水電系統(tǒng)項(xiàng)目等都在如火如荼的進(jìn)行中。有數(shù)據(jù)顯示，雙方貿(mào)易額于2016年達(dá)到了586.54億美元，十五年間增長(zhǎng)了12.6倍。其中，中東歐國(guó)家對(duì)華出口增速更快，在歐盟對(duì)華出口中比重上升[1]。

3.逐步開展人文交流。中國(guó)中東歐通過(guò)建設(shè)高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)、國(guó)家教育政策對(duì)話、孔子學(xué)院等平臺(tái)[2]，極大提升了雙方人文交流的空間。自首屆中國(guó)中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)召開以來(lái)，該方式已經(jīng)成為為“一帶一路”建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、促“16+1合作”的重要舉措；最近，在塞爾維亞召開的第五屆中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話，支撐“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)用技術(shù)型人才聯(lián)合培養(yǎng)與創(chuàng)新，人員流動(dòng)、資源與整合成為最重要的三大議題[3]。在孔子學(xué)院建設(shè)方面，中東歐國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了29所孔子學(xué)院和34個(gè)孔子課堂，學(xué)員將近4萬(wàn)；在民間層面，通過(guò)創(chuàng)辦中東歐投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)中東歐青年研修交流營(yíng)、中國(guó)中東歐國(guó)家旅游交流周、媒體年等形式引入社會(huì)力量，為民間團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人搭建了良好的交流平臺(tái)，促進(jìn)雙方開展人文合作。

二、在中東歐地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.政治方面：缺乏深度合作。在“一帶一路”框架內(nèi)，中國(guó)中東歐的政治合作在穩(wěn)步推進(jìn)，但基于意識(shí)形態(tài)、中東歐國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定性以及各國(guó)輿論環(huán)境因素，很難展開深層次的合作。一是中國(guó)和中東歐國(guó)家意識(shí)形態(tài)方面，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而中東歐各國(guó)自轉(zhuǎn)型以來(lái)紛紛建立起歐美國(guó)家的資本政治制度，在意識(shí)形態(tài)層面與中國(guó)存在天然對(duì)立，不利于雙方政治溝通的開展；二是當(dāng)前中東歐各國(guó)的政黨制度的建立仍處在摸索階段，具有強(qiáng)烈的不穩(wěn)定性；三是，部分中東歐的政府、媒體仍在刻意強(qiáng)調(diào)“人權(quán)”概念，對(duì)涉藏、涉臺(tái)等問(wèn)題多加指責(zé)，嚴(yán)重影響雙方關(guān)系。在新形勢(shì)下，不排除仍有部分政黨及媒體的對(duì)華宣傳過(guò)于偏激，不利于良好社會(huì)輿論的形成，在此影響下，中國(guó)與中東歐缺乏開展深度政治合作的條件。

2.經(jīng)濟(jì)方面：劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)。可以看到，中國(guó)在中東歐地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)主要依賴于雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中東歐國(guó)家對(duì)其如此感興趣的主要原因就在于西方金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊以及在此形勢(shì)下對(duì)中國(guó)貿(mào)易的需求，但中國(guó)與中東歐經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性差，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)本身經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)保持高增速。當(dāng)下中東歐國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)的熱情大都是由于深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)一時(shí)難以恢復(fù)，導(dǎo)致中東歐國(guó)家一時(shí)間紛紛把眼光看向東方。但中國(guó)中東歐彼此間的經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)依然不平衡，加之現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在也進(jìn)入了低速增長(zhǎng)模式，速度的降低也會(huì)使一些中東歐國(guó)家開始擔(dān)心“一帶一路”的發(fā)展情況，擔(dān)心低速增長(zhǎng)勢(shì)必影響到其在中東歐的順利推進(jìn)。另一方面，由于“政治身份”的不同，中東歐各國(guó)的合作意愿出現(xiàn)分化的趨勢(shì)，是否入歐的身份對(duì)這些國(guó)家看“一帶一路”的態(tài)度有著極大的影響。由于各國(guó)參與度的差異，“一帶一路”建設(shè)在中東歐地區(qū)推進(jìn)面臨的劣勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)。

三、人文交流作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的策略選擇

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)將推行人外交上升為國(guó)家外交戰(zhàn)略的一部分。在此背景下，通過(guò)人文交流推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在中東歐地區(qū)落地發(fā)芽，可以避免雙方認(rèn)知差異，為政策溝通、經(jīng)貿(mào)互通提供了一條新的互動(dòng)方式，有著不同尋常的意義。中國(guó)中東歐之間的人文交流并不局限于增進(jìn)雙方理解，更重要的是為“一帶一路”在該地區(qū)的順利推進(jìn)乃至中國(guó)中東歐關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.需要從更深層次理解人文交流對(duì)促進(jìn)中國(guó)與中東歐關(guān)系全面發(fā)展的重要意義。中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流啟動(dòng)早、見效快，無(wú)論是從理論的探討還是實(shí)踐的推行方面都取得了豐碩的成果。依托國(guó)際化平臺(tái)，“人文交流”無(wú)疑已成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)中東歐外交中“軟實(shí)力”工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家外交戰(zhàn)略服務(wù)的重要使命。不同國(guó)家的民眾之間通過(guò)旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行交流，對(duì)于全球性事務(wù)有著重要影響[4]。由前文可知，在中東歐“一帶一路”推進(jìn)中，雙方關(guān)系雖然有很大提升，但是仍面臨著政治合作不深入、經(jīng)濟(jì)合作困境重重的問(wèn)題。究其根源，無(wú)疑是雙方溝通渠道的缺乏、互信水平較低。對(duì)此，人文交流就不失為政治、經(jīng)濟(jì)溝通受阻之后的一種有益嘗試。

2.在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮人文交流機(jī)制的作用還需深入探索。在人文交流具體實(shí)踐中，人文交流作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的策略選擇可以從以下三個(gè)方面入手：首先，以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力。“一帶一路”的主要目標(biāo)就是推進(jìn)中國(guó)和歐洲兩大市場(chǎng)、兩個(gè)文明、兩種力量之間的深度合作。通過(guò)構(gòu)建人文交流合作平臺(tái)，可以確保中國(guó)和中東歐國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中建立有效的溝通機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，以項(xiàng)目為紐帶。自“一帶一路”提出后，基建項(xiàng)目已成為中國(guó)中東歐合作的核心內(nèi)容，并多次被納入雙方合作的官方文件之中。例如，塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波羅的海鐵路等項(xiàng)目都是促進(jìn)雙方合作的重要途徑。再次，以平臺(tái)為依托。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中溝通不暢是主要因素，為此，要著重構(gòu)建良好的黨際交流平臺(tái)、智庫(kù)交流平臺(tái)以及民間交流平臺(tái)，這些平臺(tái)在國(guó)家的交流中扮演著重要角色，往往能起到官方渠道達(dá)不到的效果。今后，雙方交流平臺(tái)應(yīng)聚焦“一帶一路”建設(shè)合作的內(nèi)容，加強(qiáng)各種平臺(tái)的長(zhǎng)效性，為“一帶一路”的建設(shè)合作提供政策建議，為雙方高層提供新思路，增強(qiáng)民眾相互了解。

綜上，隨著“一帶一路”建設(shè)在中東歐地區(qū)的逐步推進(jìn)，雙方關(guān)系即迎來(lái)了巨大的上升空間，又出現(xiàn)了許多前所未有的新難題。在政治、經(jīng)濟(jì)合作道路受阻的同時(shí)，搭好人文交流的橋梁，顯得尤為重要。特別是“一帶一路”賦予“親仁善領(lǐng)，以和為貴，和而不同”的古代文明底蘊(yùn)，更是為中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流提供了難得的機(jī)遇。可以說(shuō)，人文交流通過(guò)“人文搭官，外交唱戲”，為中國(guó)與中東歐國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)方面互利合作注入了新的活力，雙方合作必將上升到一個(gè)全新的階段。

[1] 中國(guó)—中東歐務(wù)實(shí)合作闊步前[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2017-11-27.

[2] 于軍.中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制現(xiàn)狀與完善路徑[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2015，(2)：116-130.

[3] 中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話會(huì)探討深化教育合作[EB/OL].東北新聞網(wǎng)，2017-09-23.

[4] Robert Jackson，Georg Sorenson.Introduction to International Relations：Theories and Approaches.Oxford University Press，2013：100-104.