深化高校車管的瓶頸及路徑探索

姜建東

（徐州工程學院院長辦公室，江蘇 徐州 221111）

一、高校車輛管理改革的意義

在我國經濟社會發展的后發優勢經過長達多年的積蓄之后，終于得到爆發式發展的今天，社會各界都在經歷著嶄新的梳理。而伴隨著行政管理體制的不斷深化、公共財政體制的不斷完善、社會化交通服務的逐步改善，推動位列于事業單位的高校公車改革的社會條件和客觀條件也已成熟[1]。誠然，切實有效的公車改革不僅有利于降低高校的行政成本、減少財政負擔，而且還有助于推進學校效能、廉潔、服務體系建設，因此也受到了社會廣泛關注。

（一）有助于減輕高校公共財政負擔

改革開放以來，隨著發展是治國興邦第一主旨觀念的滲透，我國經濟得到空前的發展；同時，始于1978年的80余所飛速發展至今的700余所高校，也向人們驚人地顯示著高校的快速發展。而如今的多校區發展也使得高校后勤隊伍愈發規模龐大，反映在后勤車隊配備和建設方面，各高校一般在后勤管理處下，不但建制有獨立的車隊服務中心，伴隨學校的擴招、辦學規模的擴大、辦學條件的改善，車輛駕乘人員及相關工作人員也在隨之不斷增加，并由此導致車輛購置費及為保證車輛正常運行的燃油費、維修費等各類開支逐年攀升[2，3]。各高校為此擔負的財政負擔愈來愈沉重，已經影響到高校的整體發展，并成為制約高校全面深化改革的負面因素之一。因此，如何從源頭上有效減輕高校的財政負擔，實現其科學化、制度化、市場化管理，已是不可規避的重大課題。

（二）回歸“公車”的本源

在資源有限而又為少數人壟斷的傳統中國社會，擁有多少乘“車”、能乘什么規格的“車”，不但是一個人身份、地位的象征，而且被固化為一整套政治制度。這套制度歷經兩千多年的實際運作，使得國人在深層文化心理上已經形成一種不成文的價值判斷標準。就是看一個人成功與否、地位高低、權力大小，看他乘什么“車”或者現代意義說的坐什么車（包括車牌號）、搭眼即可以做出判斷。

而在社會層面上突出強調了要建設“自由、平等、公正、法治”的當今社會，已不能適應當今民主法治社會建設目標的基本要求，這就決定了傳統運作模式下的公車使用制度必然要被否定，從最低層的要求說，公車改革已經成為“以車論人”，乃至滋生腐敗、打破盤根錯節利益藩籬的必然要求。這是其一。其二，早在2012年中國就已經正式進入“汽車社會”，每百戶家庭私人汽車擁有量超過了20輛。所以，小汽車的社會普及率已不容忽視，其奢侈品的屬性亦以轉身為生活的必需品，這為高校公車改革提供了基本的條件。其三，截至2014年底，中央政府各機關公車改革已是塵埃落定，這也倒逼各地方政府、事業單位的公車改革正力爭在短期內完成，這也為高校的公車改革建立了良好的外部環境[4]。

讓公車回歸“公車”最初的模樣，使得汽車這一昔日看來是稀罕之物的交通工具，正在從奢侈品的屬性轉化為為生活日用品，在某種程度上也消除絕大部分公車私用的隱患。

（三）優化現有資源配置

當下，伴隨著高校的擴招，大學生實踐課程比重增量的不斷提高，以及高校內部交往、管理事務的繁多，在高校公務用車頻次快速激增、用車成本不斷增加的同時，服務對象對車隊服務質量要求也變得越來越高。

那么，如何解決好車隊與校內使用單位、車隊內部調度與駕乘人員以及用車時間可能出現的沖突與矛盾，是對車隊管理模式是否科學有效的考驗，也是對能否優化現有資源的審視。基于此，推行科學、明晰化管理模式，對現有高校車輛資源的重新洗牌與整改，這就要求各高校必須從各自的校情出發，著眼于優化重組高校現有資源配置，解決后勤機構重疊、職權不清等問題，對于車輛的使用進行科學、系統地調整，根據學校本身發展的特點及需要，制定切實可行的相關制度，運用大數據時代所賦予的信息化管理平臺，實現車輛的使用合理、有序、公正。降低使用費用，降低人員消耗和車輛消耗，為學校事業的發展提供有力的后勤保障。

二、高校車輛管理的主要瓶頸與制約因素分析

（一）靜態管理模式的弊端

目前，高校后勤車輛管理的方式還是趨于陳舊，經過各高校調查數據顯示，普遍教職工的滿意度差強人意。從管理模式的維度上講，很多高校的車輛管理模式仍處于傳統的靜態管理模式。就是在管理的條塊分割中，車輛從宏觀上的管理到使用，再從細節上的維護、保養到申請，其運作模式極易滋生腐敗。一系列的填報、簽字、審批程序，凸顯出該管理模式在信息化網絡化的今天存在著很多的弊病，不合理的靜態管理模式的最大弊端在于層層的審批程序，使得車輛管理的信息無法真正透明，而實時化的查詢、另外車輛行駛狀態分享也因此而名存實亡。不可否認，其內部性的消耗減弱了高校公車的使用效率。對于不科學、不合理的模式敢于叫停、進行挑戰已是當務之急[5，6]。

（二）車輛管理體系不健全

孟子曰：“不以規矩，不能成方圓不以六律，不能正五音。”目前，高校車輛管理尚缺乏完善的公車管理制度已是不爭的事實。無論在維修和保養方面高校公用車輛都存在著黑洞，管理制度缺乏科學縝密的布署。很多高校車輛的維修與保養，沒有明確的正式招標產生的維修和保養的站點。而這種不健全的缺乏過程監管的管理流程與機制，為駕乘人員鉆管理流程的漏洞，滋生私利提供了偌大空間，從而降低了愛崗敬業精神的傳承，導致整個車隊在利益攀比、利益輸送中，加大了對車對人的管理難度，增加了學校的財政支出，更嚴重的是，由此在整個車隊乃至在部分教職員工中造成惡劣影響。體制的不健全，一方面體現在對人員的管理上，另一方面也大大降低了對車輛安全性的監管，造成事故頻發、車耗成本增加，無形中限制了學校公車的高效運轉[7]。

（三）原始化的調度管理手段

隨著我國現有高校規模的不斷擴大，高校的事務性工作也相應增多，現在的用車頻率相較10年前增幅明顯。而高校車輛調度手段缺乏明確的科學性和有效性，其原始的粗放型管理使得車輛管理模式不夠透明化，很難精準地掌控高校各部門的使用計劃與狀況。所以，后勤部門在關鍵時刻，很難及時進行用車調度，結果常常是調配相關車輛與駕駛員時，除非個別行政領導用車能夠保證之外，一旦教學部門有用車之時，常常出現的不是有車找不到人，就是有人找不到車的尷尬局面。不僅如此，由于監管不到位，有的公車竟成了個別司乘人員的私家車，公車私用不但增加學校開支，由此造成的惡劣風氣特別是在一般教職員工中造成的惡劣影響，極大損害了學校特別是黨的形象。

三、高校車輛管理的路徑選擇

當下，高校后勤社會化是一個不可阻擋的趨勢，而作為后勤工作的重中之重的車輛管理，也需要朝向企業化運作的方向拓展。當然，高校車輛管理并不以盈利為終極目標，更多的情勢下，是為了更好的服務于校內所有的工作人員，并為積極推進學校良性發展做出自己的貢獻。所以，要保證車輛管理企業化模式運轉的積極性是目前的首要任務。而任何一個良性改革的后盾一定是有切實可行的經濟考核體系的支撐，從而確保高校車輛管理的積極運行。

（一）模式的重塑與改革

在當下高校車輛管理逐漸朝向社會后勤化變更的背景下，在高校系統經過大量前期的專屬相關大數據的收集與挖掘后，進行了深入系統的分析顯示。要解決好當前車輛管理中已然存在的問題和矛盾，必須摒棄學校原有且嚴重束縛科學發展的陳舊的車輛管理模式，盡快輔以大膽的改革與探索，在短時期內完成科學化、系統化、制度化模式的重塑。其目的是實現不以盈利為目的的高校車輛管理，始終把服務校內職工、更好更快地推進學校的高效發展為第一要義。

有效利用先進的信息技術手段，建立學校車輛管理與使用信息網絡系統平臺。同時，制定適應當前學校發展的車輛管理制度，核準對高校車輛駕駛員實施實時經濟考核的指標體系，然后經由嚴格核算出的數據信息作為高校駕駛員經濟報酬分配參數，必然會有效提升高校車隊的整體經濟效益。這樣既方便了校方管理部門與駕駛員的互相監督，同時亦進一步助推了高校駕駛員的工作熱情與效率。真正運用更加高效優質的管理手段推行學校車輛的管理實踐。

（二）用車混合模式的推進

目前，市場化、全球化、網絡化的快速發展模式使得公眾以前所未有的熱情參與到社會管理當中，有勇氣挑戰各項不合理的模式與制度，即使高級知識分子云集的高校亦不例外。

在高校車輛管理中占比較大的領導用車部分更加引人注目。通常校內的領導用車都存在于高校既有的管理機制之外，因此高校領導并不在高校車輛管理模式內，專門有車輛為領導服務，領導調度車輛本不用審批，這種領導用車也就失去了車輛管理的根本意義。針對這種情況，后勤相關管理部門在比較“貨幣化模式”、“集中管理模式”兩種車改模式的優劣后，可以推出高校行政機關主管、社會服務機構托管、車隊服務中心自管的模式。該混合模式下，應堅持以高校行政機關主管為原則，以車隊服務中心自管為核心，以社會服務機構托管為依托。充分發揮高校行政機關對車管的主導作用，引入社會服務機構對高校車管的監督托管，強化和促進校內車隊服務中心的自我管理。在管理細節上，應進一步建立健全層級式規章制度，建構信息化智能管理平臺，建構車管評價指標體系，在績效管理中兼顧單位、機構和個人的利益。由此，既保證了其可靠的經濟保障，有達到了節約學校資源的目的。

（三）車輛管理信息化、智能化

隨著信息技術的發展，后勤車輛可以借助信息化手段進行管理，車輛信息系統可以根據學校具體需求設定管理內容，該系統可以有效提高高校車輛管理的能效。實時查詢車輛駕駛員信息、車輛自然狀況、使用狀態、保險續約信息、維修記錄、油耗情況等，車輛信息系統通常可嵌入學校后勤數字化服務大廳和后勤智能APP，實現用戶網上預約用車和手機預約用車，系統使用方法簡單，更容易被所有人接受。車輛信息系統還可以借助GPS定位系統，實施監控車輛的位置信息、車輛運行軌跡，實現智能化的車輛自動管理，從而有效進行車輛的監管，從根本上避免公車私用的問題。車輛管理信息系統還可以對后臺功能和前臺功能進行混合配合，通過對信息數據不斷存儲和更新，讓人們更加詳細地了解到車輛情況，而且信息系統還可以與打印機連接，方便各類出車單以及申請檢修單的簽字。

事業單位分類下公務用車制度長達數十年的改革并非一帆風順，足以說明在某種意義上它仍是一場復雜的利益博弈，這一涉及部分人切身利益、充滿艱巨性和復雜性的改革依然處于不斷的探索與進取中。高校車輛管理的改革本質仍在于高校廉政建設，后勤部門的工作就是要在合理有效的車輛管理中、在不斷的改革中成長，以謀求更好為高校發展而服務，并為其貢獻一份力量。

[1]何崗.高校公務車輛管理模式探究[J].科學咨詢：科技·管理，2013，（6）.

[2]王亞軍，李霄漢，史蕓.車輛管理信息標準化問題研究[J].軍事交通學院學報，2016，（9）.

[3]楊斌.關于高等院校車輛管理的思考[J].黑龍江科技信息，2010，（29）.

[4]王燕磊.探討高校車輛管理模式[J].經營管理者，2015，（8）.

[5]扈熠瓊.高校車輛管理系統的設計與實現[D].長春：吉林大學，2013.

[6]周蔚洪.創新車輛管理模式提升車輛管理效率[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015，（4）.

[7]韋永安.基于高校后勤車隊的管理與服務質量評價[J].經濟研究導刊，2014，（22）.