以提高人民警察素質(zhì)為視角探究公安群眾工作方法創(chuàng)新

王秋菊，張童影

（中國刑事警察學院，沈陽110854）

一、人民警察素質(zhì)問題的表現(xiàn)

公安機關作為黨領導的治安行政機關和刑事司法機關，其根本路線就是群眾路線，群眾工作的重要程度不言而喻。十九大以來，新時代的公安群眾工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，而人民警察的素質(zhì)是決定能否做好群眾工作的一個重要因素。然而，當前各種因素導致了部分人民警察的素質(zhì)存在著問題，這嚴重阻礙了新時代群眾工作的貫徹，因此，必須重視人民警察的素質(zhì)問題并有針對性地采取措施。

這些年來，全國公安機關及其人民警察在任務繁重、條件艱苦的情況下，戰(zhàn)斗在維護穩(wěn)定、打擊犯罪的第一線，為國家的穩(wěn)定、社會的安寧和人民的幸福，付出了艱辛的勞動和巨大的犧牲。人民警察的整體素質(zhì)也不斷提高。但是在充分肯定公安隊伍主流的同時，必須清醒地看到，新形勢下公安隊伍里仍存在著素質(zhì)欠缺和執(zhí)法水平不高、違法、違紀、腐敗等現(xiàn)象。在警察中流傳著有的民警在工作中存在著“三不”即“說不過、打不過、跑不過”，這看似調(diào)侃，實際則是生動地反映出了部分人民警察存在著的素質(zhì)問題。

（一）政治素質(zhì)

政治素質(zhì)是人民警察的基本素質(zhì)，“對黨忠誠”是人民警察政治素質(zhì)的基本要求。近年來，媒體中不乏有曝光出個別民警存在著濫用職權、以權謀私的腐敗現(xiàn)象，有些人民警察不能端正執(zhí)法思想，試圖利用職權辦關系案、人情案，甚至貪污受賄、徇私枉法，無法做到對黨忠誠、執(zhí)法公正。尤其是有的民警在行使職權的過程中，存在著對群眾“吃拿卡要”的行為，故意設置各種障礙，百般刁難群眾，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。這些人民警察的政治素質(zhì)的問題嚴重影響了公安機關群眾工作的效果，甚至嚴重損害了公安機關在群眾心目中的形象。

（二）職業(yè)素質(zhì)

人民警察的各種素質(zhì)體現(xiàn)在日常的執(zhí)法過程中，無論人民警察的刑事司法工作還是治安行政工作，都不可避免地與群眾接觸，人民警察工作中的各個環(huán)節(jié)都存在著群眾工作。因此，依法行使職權是人民警察的一項基本工作。習近平總書記在十九大中提出了全面依法治國的新目標、新任務以及新要求，公安工作也應當全面提升法制化水平，這對于人民警察的職業(yè)素質(zhì)是一個新的考驗。在如今人民警察的執(zhí)法過程中，仍然存在由于職業(yè)素質(zhì)不足導致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，在基層的治安行政管理的過程中，個別民警不遵守相關法律，肆意對管理相對人進行處罰，程序也不盡規(guī)范；此外，在刑事司法工作中，存在民警辦案不遵刑事訴訟法相關要求，相關證件辦理不及時、相關期限把握不嚴格等問題。這些都涉及到侵犯群眾的相關利益，造成群眾對公安工作的不滿。

（三）文化素質(zhì)

人民警察的文化素質(zhì)體現(xiàn)在新時期群眾工作的各個方面。群眾工作就是要與群眾打交道，文化素質(zhì)必然通過人民警察的言行舉止直接呈現(xiàn)給人民群眾。如今在警察進行服務、管理工作時存在著一些問題，其主要表現(xiàn)在：一些警察缺乏為群眾排憂解難的熱情與耐心，對他們的要求敷衍塞責，態(tài)度冷淡生硬。比如，在警察進行日常交通管理、辦理戶口等各項服務工作中，群眾形象地將其稱之為“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。此外，新時期民警在日常工作中不免與高素質(zhì)群眾或者外國人接觸，這需要民警還要具備一定的外語水平，才能更好地落實好新時代的公安群眾工作。

（四）身體素質(zhì)

身體素質(zhì)是人民警察進行各項工作的基礎，沒有一個良好的身體素質(zhì)不僅影響各項工作的效率，甚至會給民警自身的生命安全帶來威脅。一直以來，民警在工作崗位上猝死的事例數(shù)不勝數(shù)，這一個個令人痛心的例子體現(xiàn)了人民警察存在著嚴重的身體素質(zhì)問題。此外，由于身體素質(zhì)的不足，導致民警在執(zhí)法過程中無法對犯罪嫌疑人采取強制性措施的案例也時有發(fā)生。部分民警在入職后忽略身體的鍛煉，甚至養(yǎng)成了“煙不離手、酒不離口”的不良生活習慣，給其身體健康帶來極大的危害。這些身體素質(zhì)問題導致的不良后果使得群眾對人民警察做出負面的評價。

（五）心理素質(zhì)

警察僅在任職前三年所耳聞目睹的丑惡面，就比普通人一生中見到和感受的還要多很多。在所有應急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的壓力指數(shù)高居首位。我們的民警，尤其是基層第一線的民警，不僅長期進行著超負荷的工作，還要忍受由于媒體宣傳不全面而產(chǎn)生的輿論壓力，心理積壓著日增月累的壓力，由于其得不到定期適當?shù)恼{(diào)節(jié)，缺少宣泄的渠道，使得人民警察在心理健康、性格脾氣等方面產(chǎn)生了不少不良的影響和變化。在群眾工作中，尤其當遇見有的群眾對民警執(zhí)法不配合而發(fā)生矛盾時，有的民警便不能很好地控制自己的情緒，做出過激的行為，給群眾工作帶來了不良的影響。

二、人民警察素質(zhì)問題的原因

人民警察素質(zhì)問題的背后有多種原因，除了民警自身認識和意志方面的原因以外，還有以下幾個方面的客觀原因。

（一）入警前相關素質(zhì)培養(yǎng)不到位

現(xiàn)階段各地的入警渠道較為統(tǒng)一，基本分為面向警校生的招警考試、面向社會的公務員考試以及部隊轉(zhuǎn)業(yè)三種渠道。然而通過這三種渠道進入到公安隊伍的人民警察的素質(zhì)是參差不齊的。對于警校生而言，相比于社招人員和部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員有較好的資源和優(yōu)勢來進行系統(tǒng)化的入警前素質(zhì)教育，但各地方警校對學生所進行的教育標準不統(tǒng)一，如對其專業(yè)水平、身體素質(zhì)等要求各不相同。并且由于在校期間缺少對其實踐方面的培養(yǎng)教育，所以警校生缺乏將理論與實踐相結(jié)合的能力，警校畢業(yè)生經(jīng)常出現(xiàn)理論知識與實踐情況相脫節(jié)的現(xiàn)象。而社招人員在一般情況下基本沒有進行過相關的入警前素質(zhì)教育，在職業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面都無法滿足作為一名警察的要求與標準。部隊轉(zhuǎn)業(yè)的人員雖然具備不怕吃苦、聽從命令等良好的部隊習慣，但相關的法律、偵查等方面的業(yè)務知識較為匱乏，不能很好完成上級交辦的案件任務。盡管在正式上崗前各公安機關都要進行為期一個月至半年的上崗培訓來提高民警的各方面素質(zhì)，但短時間的教育培訓并不能解決素質(zhì)培養(yǎng)不到位的根本問題。

（二）基層工作環(huán)境影響

由于基層民警工作繁雜而瑣碎，警力又處于嚴重短缺的狀態(tài)，基層民警長期承受著工作中的壓力和體力上的透支，在這種情況下，基層民警經(jīng)常處于一種疲憊和煩躁的狀態(tài)。在處理大量群眾工作的過程中，民警這種焦慮的心情很容易遷怒到工作的對象，容易給群眾留下不好的印象，相互之間產(chǎn)生了隔閡。因此，在公安民警執(zhí)法辦案與群眾溝通交流的過程中，越來越多的群眾對辦案民警持有不信任甚至是鄙夷的態(tài)度，公安民警在群眾工作中的交流主導地位被逐漸弱化，公安機關發(fā)布的聲音也越顯蒼白無力。在這樣一種工作強度大、心理壓力大的環(huán)境下很容易造成民警心態(tài)上的變化，這也是造成部分民警素質(zhì)下滑的一大因素。

（三）基層相關素質(zhì)培訓不足

各級領導沒有意識到對于基層民警進行素質(zhì)教育的重要性與必要性，將警察的素質(zhì)培養(yǎng)當作走過場的情況時有發(fā)生，并且各地進行素質(zhì)教育的方式與方法較為單一，多以講座、授課的方式為主，不能調(diào)動起基層民警的積極性，并且缺乏一定的實用性和可操作性，很難取得良好的實際效果。此外，各公安機關更多的是進行相關的政治素質(zhì)教育活動，對基層民警的業(yè)務素質(zhì)、身體心理素質(zhì)方面的教育活動較少，無法從根本上解決人民警察的素質(zhì)欠缺問題。

（四）績效機制不科學

一直以來，有些公安機關對于基層科所隊的績效評估機制存在著一定問題。有的公安機關將破案率、破案數(shù)等當做評估科所隊績效的指標，這樣一來導致有的人民警察對于群眾的報案進行選擇性立案，對于有可能偵破的報案則受理，而對于辦理比較復雜的、或者沒有把握偵破的案件責進行百般推辭，這種機制在一定程度上限制了人民警察的職業(yè)素質(zhì)的提高，給新時期的群眾工作帶來了不良的影響。

三、提高人民警察素質(zhì)的對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體的發(fā)展，人民警察的工作面臨著巨大的群眾監(jiān)督壓力。人民警察所存在的素質(zhì)問題，經(jīng)常會在各媒體中被曝光，因此在做好公安機關輿論導向工作的同時，提高人民警察素質(zhì)也是一項亟須完成的任務。針對人民警的素質(zhì)問題，應采取以下對策。

（一）提高招警質(zhì)量，加強入警前素質(zhì)培養(yǎng)

自2016年全國招警改革以來，各地方的招警模式已經(jīng)趨向以公安院校應屆畢業(yè)生為主，這對于從源頭上控制人民警察的素質(zhì)來說是一個良好的趨勢。為了更好地提高入警人員的素質(zhì)，應當重視加強入警前的素質(zhì)培養(yǎng)。首先，要重視公安院校對學生綜合能力的培養(yǎng)。在政治方面，要加強學生的思想教育工作，使之牢固樹立對黨忠誠的理念；在文化方面，加強外語、文學等知識的教育培養(yǎng)；在體育方面，要提高體育考試的標準，培養(yǎng)學生日常鍛煉的好習慣；技能方面，要加強如防衛(wèi)控制、射擊等警務技能的訓練；心理素質(zhì)方面，要培養(yǎng)學生樹立正確的價值觀、世界觀、人生觀，使之對待各種情況都有一個良好的心態(tài)。其次，要嚴把招警的標準，嚴格控制入警的程序，從源頭上提高人民警察的素質(zhì)。

（二）加強基層相關培訓

首先，應強化人民警察的身體素質(zhì)訓練，廣泛開展民警體能達標活動，建立民警體能測試檔案，定期進行分析與研究，安排專門的體能指導訓練課，建立體能達標獎懲制度，在警務化管理中將體能達標作為一項重要的任務進行考核。其次，可以定期舉辦先進案例共享交流培訓，將各個科所隊在日常工作中遇到的問題進行匯總，并且將各個科所隊的先進做法進行分享，使得民警及時獲取到最新的法律、業(yè)務上的知識，以提高民警的綜合素質(zhì)。

（三）適當提高基層民警待遇

首先，應當為警察創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為其營造一個和諧、愉快的工作環(huán)境，在營造良好工作環(huán)境的基礎上，豐富民警的業(yè)余生活，創(chuàng)建健康的警察文化。其次，要合理安排崗位和勤務工作，在安排民警值班、加班、備勤時，也要考慮民警自身的健康狀況，合理安排。此外，應當為民警適當提供必要福利待遇，如定期體檢、發(fā)放慰問品等等，使得民警有一個良好的工作環(huán)境和工作狀態(tài)，這可在一定程度上促進民警各方面素質(zhì)的提升。

（四）調(diào)整相關績效評比機制

對于科所隊績效評估機制的調(diào)整改革，可以分為兩個方面。第一，完善網(wǎng)上服務平臺的建設，將一些群眾需要當場辦理的業(yè)務簡化到網(wǎng)上辦理，在節(jié)省行政資源的同時也給群眾帶來便利。對于服務平臺可以設立群眾的評價系統(tǒng)，將群眾的相關意見納入績效評估體系之中。第二，在對各地的科所隊進行考核時，應當全面地綜合性地進行考核，不能僅僅只關注立案數(shù)、破案數(shù)等方面。應提高人民警察的各項素質(zhì)，更好地敦促群眾工作的貫徹落實。

結(jié)語

人民警察的素質(zhì)是新時代群眾工作的決定性因素，只有不斷提高人名警察的素質(zhì)，才能更好完成群眾工作等各項公安任務。加強對人民警察素質(zhì)的提升力度，不斷對人民警察進行各方面教育，才能確保人民警察隊伍在汲取充足養(yǎng)分的前提下，以飽滿的精神、昂揚的斗志來迎接新時代黨和人民所賦予的各項任務，使我國的警察隊伍永葆生機。

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