中國石油安全的現(xiàn)狀與對策研究

曹 軼

（黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

石油安全問題的重要程度早在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的前夕就已經(jīng)被丘吉爾預見。時至今日，無論是在軍事戰(zhàn)爭中，還是在大國經(jīng)濟博弈間，石油資源都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，引發(fā)了關于完善石油安全政策與加強石油安全監(jiān)管的思考。從國內角度來看，我國的石油供給安全問題十分嚴峻，同時，我國對外石油依賴程度的不斷提高，從而也上升成為一個國際問題。保證我國石油供給安全即是對國民生產、生活的有力保障，也是我國在對外關系中掌握主動權的重要保障。如何保證我國石油供給安全，如何做到可持續(xù)發(fā)展，如何在國際油價大變動時不受其波及，在當前顯得尤為重要。

一、石油安全概述

幾十年來，對于石油安全概念的定義國際社會也一直在不斷地探索和豐富，盡管各國對石油安全的定義不盡相同。英國能源集團認為“能源安全”狀態(tài)存在積極和消極兩個方面：一方面，所謂的安全是指各國擁有充足的能源儲備，在國際競爭中不會因為能源不充足使本國處于劣勢地位。而要想在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就需要各國保證擁有多種生產渠道以及銷售渠道，以此來滿足消費者和政府在可預見的未來對能源的需求；另一方面，所謂的不安全，指的是能源供應中斷或能源價格的突然改變，并威脅到國家利益和實現(xiàn)政府政策的目標。劍橋能源委員會主席丹尼爾·耶金認為，對于能源消費國而言，擁有可靠的渠道以合理的價格獲得能源供應即是一種安全；對于能源生產國而言，確認未來投資的正當性和合理性、保護國家收入的可靠來源即是一種安全。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會于2007年為能源安全給出了一個綜合定義，即在最終消費地能以較為經(jīng)濟的價格獲得充分和及時的有效能源供應，以至在適當考慮能效促進的情況下，一國的經(jīng)濟和社會發(fā)展不會收到實質性的限制。綜合上述國外學者和能源組織對石油安全的界定，石油安全的核心內容是石油的安全供給和油價的合理波動。

二、中國石油供給安全的現(xiàn)狀

（一）石油消費量不斷增加

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化水平不斷提高，工業(yè)化進程不斷加快，許多的現(xiàn)代工業(yè)比如航天軍工等一系列現(xiàn)代工業(yè)都需要以石油來作為工業(yè)生產能源和原料。從石油當中提煉出的汽油、柴油、石蠟、瀝青等化工產品更是廣泛應用到人們日常生活生產當中。因此，石油消費量多年來只增不減、居高不下。隨著石油消費領域的拓寬，石油在人們日常的生產生活當中都得到了廣泛的應用。近年來，汽車燃油消費占了中國新增加的石油消費中大約60%—66%的部分，其新增部分幾乎都依賴于進口的石油資源。2016年我國石油表觀消費量為5.56億噸，比上年增加0.15億噸，石油消費增速為2.8%。

（二）國內石油供給不足

自20世紀80年代以來，由于資金短缺、已探知的石油儲量增長程度減慢、老油田的產油量減少及設備更新緩慢等多種原因，中國石油產量增速日益趨緩。1954—1959年，中國原油產量年均增速為73.6%；1959—1964年，又增長了26.0%。然而在1979—1985年間增速明顯減緩，年均只有3.6%；1985—1990年間進一步減緩至2.0%的水平；1990—1995年間，石油產量年均只增長了1.6%；1995—2000年間年均增速則只有1.5%。1991—2010年間我國國內石油生產量的平均增率僅為1.67%，而同期的消費量卻不斷上升，在20年間的平均增長率為6.76%，國內石油供需缺口逐年增大。

（三）對外石油依存度不斷加大

對進口石油的依賴程度的高低，從數(shù)量關系的角度來看是一個國家或地區(qū)進口石油消費量占本國石油消費總量的比重，這一比重越高，就表明對外石油依賴程度很高；反之，則低。在一般情況之下，對進口石油依賴程度過高，就表明本國石油供應安全存在著極大的隱患。自1993年以來，我國的石油消費已經(jīng)完全依賴于進口石油，而且進口量不斷增加，在全國石油消費總量中進口石油量所占的比例也愈來愈大，我國對外石油進口依存度也愈來愈大。2015年我國對外石油依存度已經(jīng)達到了60.6%，創(chuàng)了歷史新高。

三、中國石油供給安全存在的問題

我國地域遼闊，物質資源豐富多樣，但是結合我國人口基數(shù)大的基本國情來看，我國人均可供實用資源較為貧乏，我國人均擁有的石油開采資源和人均產量更是遠低于世界平均水平。

同時，石油價格的異常波動，不僅對石油消費和進口大國的經(jīng)濟安全造成了十分重大的影響，也對其政治及軍事安全構成了巨大的威脅。我國的原油進口需求十分巨大，同時原油消耗領域十分廣泛，消耗量也居高不下。按照2015年我國石油凈進口量3.28億噸來計算，如果油價每上升1美元/桶，我國的石油進口將會多耗費22.96億美元。短期來看，國內的原油價格與成品油價格差距過大，這將給我國企業(yè)的生產及運營成本等方面帶來巨大的壓力，并極可能加劇通貨膨脹，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。長遠來看，這將阻礙實現(xiàn)我國節(jié)能減排、建設低碳社會的目標。此外，高昂的油價也影響著能源供應系統(tǒng)的穩(wěn)定，擾亂能源市場和諧關系，進而催生更為復雜的經(jīng)濟問題。

還有，像中國這樣石油需求巨大、本國石油供應不足的發(fā)展中國家來說，建立健全完善的戰(zhàn)略石油儲備體系已然是十分必要的。充足的石油儲備，可以在油價高位運行時，穩(wěn)定石油價格，減輕其對本國經(jīng)濟的運行造成的不良沖擊，并在全球爆發(fā)軍事及經(jīng)濟危機時，能夠維持本國軍隊的正常運作，保障我國社會生產生活的穩(wěn)定。就我國目前的石油能源儲備而言，和國際上其他國家尤其是發(fā)達國家相比，進度嚴重滯后。我國戰(zhàn)略石油儲備體系正在加速建設之中，據(jù)資料顯示，已完成的一期工程與在建的二期工程共計4 320萬立方米，能夠儲備近0.5億噸原油，相當于我國40天的原油凈進口量。但這與IEA成員國現(xiàn)在90天的標準仍相差甚遠。

四、應對中國石油供給安全問題的對策

首先，要建立健全戰(zhàn)略石油儲備制度。從當前國際社會而言，IEA成員國當前有三種石油儲備體制以保障石油安全。第一種是公司儲備，首先是強制性儲備，保證最基本的石油供應量；其次是商業(yè)性儲備，要擁有充足的且能夠維持其生產往來的石油消費量。第二種是政府儲備，需要中央政府提供一定的財政支持，以保障石油儲備充足穩(wěn)定，從而能夠從容應對突發(fā)的石油危機。第三是種機構儲備，是一種具有較為特殊的儲備形式，一部分儲備成本由公用機構承擔，另一部分則由私營機構承擔，兩者進行成本與資源的共享，從而高效且低風險地進行石油儲備。國家石油戰(zhàn)略儲備是一個國家重要的戰(zhàn)略儲備項目，根據(jù)我國的國情而言，我國的戰(zhàn)略石油儲備是由政府財政資助，在全國范圍內選擇幾個地點，建設大型石油儲備倉庫，在石油市場平穩(wěn)運行的時期，通過不斷的、有計劃性的購買，從多渠道多方面增加石油儲備量，以便更好的規(guī)避風險。我國的戰(zhàn)略石油儲備計劃雖然起步較晚，但也初見成效，寧波、舟山等地區(qū)石油儲備基地已具備一定規(guī)模。這將大大提高我國的石油儲備水平，提升我國的競爭能力，促進我國經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

其次，要廣泛開展石油外交。我國應廣泛開展石油外交，無論是從緩解中國的石油和天然氣資源的短缺，還是解決因經(jīng)濟的快速發(fā)展所導致的油氣資源供給不足的角度出發(fā)，還是為了應對全球綠色、低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢對中國節(jié)能減排的具體要求，亦或是承擔保護全球氣候和環(huán)境的責任，我國都必須與全球各國建立油氣資源合作關系。以我國與哈薩克斯坦的石油外交為例，2005年我國的中油國際公司實現(xiàn)了對哈薩克斯坦石油公司的絕對控制，這也為中哈的油氣合作書寫了濃墨重彩的一筆。中哈原油管道作為我國第一條陸路跨國原油通道、作為中哈石油資源對接的“絲綢之路”，自2006年7月開始使用至2015年，向國內輸送的原油量穩(wěn)健增長，共計增長8724萬噸，為繁榮我國石油外交、保障我國石油供應安全發(fā)揮了不容小覷的作用。

第三，要優(yōu)化能源結構，開發(fā)新能源。要推陳出新，與時俱進，創(chuàng)新能源供應的新形勢，在保證實現(xiàn)低碳目標的前提下，支持新能源改革加速進行。加大對新能源及可再生能源開發(fā)的資金投入，提供相應的扶持政策，尤其是稅收政策上的傾斜，發(fā)揮稅收的杠桿調節(jié)作用，引導資源向節(jié)能環(huán)保的新能源及可再生能源的開發(fā)項目流動；也可以通過建立國家新能源開發(fā)基金，用財政撥款、發(fā)行長期專門國債和大能源企業(yè)集團公司投資等方法，為新能源開發(fā)利用提供足夠的前期投入和政策支持。以此來對新能源及可再生能源的開發(fā)和利用起到一個指揮棒的作用，促進資源的合理配置，實現(xiàn)新能源及可再生能源的合理有序高速的發(fā)展，從而滿足我國新時期對能源的新需要。要積極探索新能源的開發(fā)與利用，在保護生態(tài)文明與提高民生質量不相矛盾的前提之下，合理的開發(fā)比如水電、核電、風電等新能源以及可再生能源，積極推進可再生經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

第四，要注重能源發(fā)展的區(qū)域性。根據(jù)主體功能區(qū)的結構，協(xié)調東、中、西部各地區(qū)的能源平衡關系，從而進行綜合的開發(fā)和利用。根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、能源分布及其可利用情況等多重因素，進行深入的分析并制定有效的規(guī)劃，保證各地區(qū)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理配置。以經(jīng)濟發(fā)展較為迅猛的東部地區(qū)為例，應當適量減少煤炭資源的開發(fā)，加快海上油氣帶建設，大力發(fā)展核電、風電、生物能等新能源和可再生能源。

[1]吳磊.中國石油安全[M].北京：中國社會科學出版社，2003：1-2.

[2]姜虹，劉力娜，梁冰.降低我國石油對外依存度的思考[J].中國石油企業(yè)，2012，（6）.