資源型城市社會風險防控研究

洪富艷，高 遠

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

一、概念

（一）資源型城市

資源型城市是指資源開發(fā)形成的城市，城市的發(fā)展取決于資源的開發(fā)和利用。資源型城市的形成和發(fā)展受當地資源儲量的分布影響很大。這里的資源是指礦產資源、森林資源以及其他自然資源。

（二）社會風險

社會風險有多重含義。導致社會風險的因素可能來自社會的生態(tài)、經濟、政治和文化領域等方方面面。現研究的社會風險是由人們的社會活動引起的，發(fā)生在社會領域，并具有一定的社會風險發(fā)展前景，對經濟增長以及生態(tài)環(huán)境等方面產生負面影響的現實性和潛在性的危害。

（三）防控機制

預防和控制是預防、切斷或削弱社會風險與相關因素之間相互作用的行動。這些相關因素可能既是客觀因素又可能是主觀沖動因素。防控機制即將防控因素系統化、整合化、體系化，能夠將防控更加準確便利的應用于社會風險的預防與治理當中。

二、資源型城市社會風險類型分析

（一）政企關系風險

在資源型城市城市化進程中，除了融資平臺公司，還有一類主體也起著極其重要的作用，即政府可以支配國有企業(yè)和集體企業(yè)的控制權。實際上，地方政府要求這些公司提供政府債務擔保，甚至直接資助各類平臺公司。雖然這些經濟行為也會采用會議審議和集體決策等程序形式，但這些程序是表面形式，其根源是“行政干預”和“領導意志”。向企業(yè)投放經濟風險實質上是擴大了跨境行政權力。這種做法加重了公司的債務負擔和承擔的風險，并侵害了企業(yè)經營的自主權。

（二）經濟風險

在經濟增長理論中，豐富的自然資源往往是經濟增長的最重要驅動力之一。一些經濟學家進行了長期的觀察和研究，發(fā)現從長遠來看，自然資源實際上可能會阻礙經濟增長，這就是所謂的“資源詛咒”。簡而言之，資源詛咒是一個國家或地區(qū)過度依賴資源和發(fā)展經濟，忽視其他工業(yè)部門發(fā)展所引起的經濟危機。以資源為基礎的城市蘊藏著大量的自然資源，但這些資源型城市的發(fā)展往往是閃光點。在發(fā)展的初期和中期還是比較樂觀的，在后期就會出現經濟疲軟、資源枯竭等一系列的社會問題，這導致城市化進程緩慢，阻礙了經濟發(fā)展。

（三）社會治安風險

“社會治安風險”與城市化之間存在正相關關系。社會治安風險不僅發(fā)生在城市，而且這些風險在資源型城市城市化進程中大部分集中發(fā)生，影響廣泛，后果嚴重。在聚集大量人員、金錢和貨物的城市中，事故發(fā)生的可能性和事故的不良后果高于農村地區(qū)。城市越大，后果越嚴重。城市社會保障問題的復雜性不僅表現在數量大，而且包括幾乎所有類型的犯罪在內的多種類型，新型犯罪往往在城市中首先出現。城市化加速了城市犯罪的惡化。資源型城市城鎮(zhèn)化的起步較快，經濟增長較快，城市擴張較為明顯。資源型城市的城市化意味著更多的農村人口涌入城市，新興的資源型產業(yè)會為大量的無業(yè)人群提供就業(yè)，所以資源型城市極易積聚大量的人口，大量人口流入的后果就是犯罪率的升高。同樣在資源型城市衰敗時期，大量的企業(yè)破產、倒閉，大量人口外流，衰落的資源型城市宛如一座空城，對于城市的相關監(jiān)管便會疏忽，從而為犯罪分子的犯罪提供了一個契機，犯罪率也會升高，社會治安風險便相繼而生。

（四）環(huán)境風險

“環(huán)境風險”是指某一地區(qū)或環(huán)境單位內的人類活動對自然和社會環(huán)境造成的危害以及帶來的風險因素。環(huán)境風險可分為突發(fā)環(huán)境風險和累積環(huán)境風險。突發(fā)環(huán)境風險是指突發(fā)事故排放或物質泄漏，造成污染物瞬時大量排放影響環(huán)境質量的行為。累積環(huán)境風險是指人類發(fā)展活動對人類健康和生態(tài)環(huán)境的潛在有害的長期影響。大部分突發(fā)環(huán)境風險都發(fā)生在資源型城市。而這些工業(yè)原料以及污染物的泄漏，都是圍繞著資源型城市為中心來擴散的。突發(fā)型環(huán)境風險極容易造成人員傷亡、環(huán)境污染、心里恐慌等一系列的社會問題。累積環(huán)境風險也大多數發(fā)生于資源型城市，資源型城市具有大量優(yōu)質的自然資源，隨著時間的推移以及城市化進程的加快。對于自然資源的開采量以及開采的步伐也會越來越快，時間長了就會資源枯竭，從而引發(fā)植被破壞、水土流失以及一些自然災害。這些因素均可以導致更為嚴重的社會危機。

三、資源型城市社會風險防控機制

（一）依法規(guī)制資源型城市的行政權力

在政府主導的城市化發(fā)展的現實中，許多行政部門違反了執(zhí)法規(guī)定。因此，在確保政府對本部門行政領導力的前提下，法治的運用將消除行政干預。項目負責人對項目違規(guī)行為承擔領導責任，具體實施部門承擔行政責任。實行規(guī)劃行政許可制度、聽證制度、利害關系人意見反饋制度。與此同時，政府應該簡化行政管理和權力下放，逐步將上級政府的具體項目審批轉換為適合當地自主決策的整體評估，并以法定形式授權地方自治。這樣就可以考慮到地方建設的實際情況，降低因不合理分工造成違法行為的風險。

（二）著力推進資源型城市產業(yè)結構優(yōu)化升級

在資源型城市中，資源型產業(yè)比重過大，產業(yè)鏈太短，產業(yè)結構比較單一。因此，容易受到外部經濟環(huán)境波動的強烈影響。從治療的角度來看，要加快發(fā)展非資源性產業(yè)，形成平衡資源性產業(yè)和非資源性產業(yè)發(fā)展的工業(yè)經濟結構，解決和防控對技術改造、招商引資、產業(yè)鏈延伸等具有較好發(fā)展基礎和條件的產業(yè)，要給予財稅、金融政策支持，推動產業(yè)轉型升級，短期關注企業(yè)承擔社會保障負擔。企業(yè)不符合環(huán)保標準，經營管理粗放，產能過剩行業(yè)必須堅決合并重組、關閉破產，加快淘汰落后產能，改善市場環(huán)境。對有一定技術儲備和市場條件的地區(qū)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對建設用地、減免稅、貼息貸款等方面給予優(yōu)惠政策。培育資源型地區(qū)產業(yè)結構升級新的增長點，有必要為資源型地區(qū)建立衰退行業(yè)援助的國家政策體系，落實差別化土地政策、社會保障政策、財稅政策、金融政策、資源環(huán)境政策等政策工具。

（三）構建法治架構和預防機制

所謂“法治”框架，從社會的角度出發(fā)，首先建立了一個能兼顧各方利益，防止利益分配不均衡，有效提高社會公共福利水平的制度體系。二是建立全面防控群體性事件等社會問題的機制。機制體系包括，以利益表達和利益滿意為核心的利益平衡機制，以全民福利為核心的社會安全網機制，以信息公開為核心的社會溝通機制，以平等協商為核心的社會對話機制，以心理咨詢?yōu)楹诵牡男睦碚{節(jié)機制，以自主決策為核心的社會自治組織機制。建立社會體系只是第一步，在整個社會體系建設和實施的過程中，全民族道德素養(yǎng)的發(fā)展與提高將是同步的。

（四）完善環(huán)境風險評估機制

源頭治理模式的中心任務是控制萌芽階段的社會不穩(wěn)定因素，主要是預防和控制突發(fā)環(huán)境風險。環(huán)境風險評估的目的是分析和預測建設項目中的潛在危害和有害因素，了解環(huán)境風險的成因，為如何避免或減少后果提供最關鍵和最恰當的方法。有關政府部門要嚴格執(zhí)行“評估法”，最大限度發(fā)揮環(huán)境風險防控環(huán)境影響評估機制的有效性。在環(huán)境項目決策中，有必要確保決策民主化，提高公眾參與的有效性。公眾參與環(huán)境決策是當前中國環(huán)境保護領域的立法趨勢之一。對提高環(huán)境影響評價的有效性具有重要意義。對于已完成生產的相關項目，主管部門要增強企業(yè)的社會責任意識，依法加強和落實公司安全生產主體責任，徹底消除安全隱患，有關部門要加強安全檢查整改，接受群眾監(jiān)督，切實做好預防環(huán)境風險工作。

四、結語

資源型城市的城市化進程是中國城市化進程的重點和縮影。面對現實進程中諸多不確定的社會風險隱患，法律層面的制度監(jiān)管以及政府的積極引導發(fā)揮著重要的作用。對于資源型城市社會風險的分析，需要從政治、經濟、治安、環(huán)境等幾個方面進行主要的探究，從而進一步細化資源型城市社會風險的分類并深化了解其內涵。在解決上更是具體細化到每一方面。資源型城市社會風險防控機制對推動資源型城市城市化進程，構建和諧社會具有重要意義。