對外開放與跨境經濟合作區發展分析

文/李榮秀，集美大學誠毅學院

1 引言

跨境經濟合作區是有別于跨境經濟合作的理念。跨邊境合作事實上是一種微區域主義，它是經過對比利益的準則，使具有地緣鄰接性可是政治根基不同的區域可以互相合作來提高領域競爭力的經濟方式。跨境經濟區經常建設在兩個或者多個單獨關稅區的邊境地帶，地域范疇橫兩個或者多個關口，其作用不局限于兩邊貿易，并且可以拓展到生產、物流、旅游等多個領域的協作，因為跨境經濟區享有特殊的政策優惠，讓區內的生產因素和物質資源可以更加順利地流動，深化合作進度同時提高區域發展水平。

2 對外開放的含義

對外開放一方面指的是國家積極主動地拓展對外經濟交往；另一個層面指的是放寬政策，開放或者取消各種約束，不再選用封鎖國內市場和國內投資場地的維護政策，發展開放式經濟。“對外開放”是中國一項根本的國策。開放是中國經濟迅速發展的一個秘密武器，還是中國全方位建設小康社會的一件制勝法寶。“十三五”規定意見提出：“開放是國家繁榮昌盛的必經之路。一定要順應我國經濟深度融合世界經濟的形勢，秉承互惠互利的開放政策?！绷曋飨浱岢觯骸爸袊_放的大門永遠都不會閉合。”2018年3月5日，李克強總理在2018年《政府工作報告》當中指出，（1）推動“一帶一路”國際合作，調動中國制造和中國服務走出去，加大西部、內陸以及沿邊開放，擴展經濟的全新空間；（2）下調汽車、有些日用消耗品等進口關稅，推動產業升級和貿易均衡；（3）并且，2018年還會全方位開放普遍是制造業，拓展電信、醫療、教育、養老、新能源等領域的放松，有秩序開放銀行卡清算等市場，拓展像外資保險經紀、銀行、券商等等外資股的約束，簡化外資企業建設的程序，全方位推廣復制自貿區的經驗。這部分對策能夠進一步拓展對外開放的范疇和層次，以更高的水準放寬促進高質量的發展[1]。

3 對外開放和跨境經濟合作區的發展趨勢

3.1 對外開放和跨境經濟合作的發展

中國的改革開放選用了從沿海到沿邊慢慢推動的對策。自從1979年國務院決定對廣東福建兩省落實“特別政策、靈活對策”，把毗鄰港澳臺的深圳、珠海、汕頭和廈門設定為經濟特區開始。1984年中央政府決定開放大連、青島、寧波、上海等沿海14個港口城市，到1988年決定實行沿海經濟發展對策是中國對外開放的第一時期。沿海地區的對外開放推動了該地區和其毗鄰的日本、亞洲“四小龍”還有海外的跨境合作，引起這些發達國家和地區的企業來這里投資，因此提供資金、技術和管制經驗，推動了沿海地區經濟的迅速發展。對外開放的第二時期是從1990年開放上海浦東和長江沿岸港口城市和內陸省會城市。1992年3月份中央政府決定開放黑龍江黑河市、綏芬河市，遼寧省丹東市、吉林省長春市，內蒙古，自治區的滿洲里市、二連浩特市，新疆維吾爾自治區的伊寧市、博樂市、塔城市，云南省的瑞麗市、河口市、碗叮市和廣西壯族自治區的憑祥市和東興鎮等14個市、鎮，同時對應成立14個邊境經濟合作區。2011年，中國國務院又準許建設新疆吉木乃邊境經濟合作區?，F在，中國一共有15個邊境經濟合作區，總共面積92平方公里[2]。

3.2 跨境經濟合作區實踐

3.2.1 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心

2003年6月，中國和哈薩克斯坦兩國元首就建設中哈霍爾果斯跨境經濟合作區達成統一意見，之后在2004年9月24日，中哈兩國政府正式簽訂了《關于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協議》，歷經多年籌建，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在2011年9月正式開業，代表著我國陸地邊境線上第一個跨境經濟合作區正式設立。并且中力還在霍爾果斯規劃了9.73平方公里的匹配區；哈力也規劃在2011年開啟建設60平方公里的經濟開發區，附上相對的優惠政策，生成新的經濟發展領域?；魻柟故侵袊椭衼喼行某鞘羞\距最短、自然條件最充足、綜合運量最大的國家一級公路、鐵路關口。中哈邊境國際經濟合作中心具備作用定位多樣化和境內關外形式的特征。

3.2.2 珠澳跨境工業園

中國內地和港澳特別行政區的簽訂推動了港澳地區和毗鄰地區跨境經濟合作區的良好發展。珠澳跨境工業區是自《內地與澳門更緊密經貿合作關系》簽訂以來，我國沿海地區跨境經濟合作的首塊“試驗田”。珠澳跨境工業區建立在珠海拱北茂盛圍與澳門西北區的青洲之間，分成珠海和澳門兩個園區，由廣東省珠海市和澳門特別行政區分別經過填海造地生成，首期總共的面積約0.4平方公里。當中，珠海園區面積約0.29平方公里，澳門園區面積約0.11平方公里；兩個園區之間由一條約15米寬的水道作為間隔，建立專門關口通道銜接。園區以發展工業為首，還兼顧著物流、中轉貿易、產品的展示和銷售等功能，計劃建設生成區域性時裝中心、跨境物流中心和免稅商品展示和銷售中心。珠澳跨境工業區是我國第一個具有三重特別優惠政策的工業區[3]。

4 結束語

在探究跨境經濟合作區發展形勢經過當中需要附上地方政府的一定限度上的自主權利?，F在我國地方政府在跨境經濟合作區域的自主權利比較弱，地方政府指出的有關合作規劃與政策要求通過中央政府的嚴格審核，一定會耽誤發展的契機。各個邊境地區因為地理、文化、歷史、經濟和風土人情等因素，在加入跨境經濟合作的時候有著一定的特別性質，具有自主權的地方政府能夠針對部分特殊性第一時間修改發展對策，保證跨境經濟合作區的順暢開展。