基于居民醫(yī)?？傤~包干的半緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)踐與思考

戴智勇 華慶 朱林偉 朱洪明 管軍 季劍飛 劉瑛

【摘 要】

目的：研究基于居民醫(yī)保總額包干的半緊密型醫(yī)聯(lián)體開(kāi)展的實(shí)踐。方法：2016年開(kāi)始實(shí)施松散型醫(yī)聯(lián)體，基本上按照衛(wèi)生行政部門(mén)的要求開(kāi)展工作，有一定的效果，但是因?yàn)闆](méi)有利益紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)困難。2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部居民醫(yī)保總額包干、統(tǒng)籌管理，居民醫(yī)保住院需要分級(jí)診療、逐級(jí)轉(zhuǎn)診，比較半緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)施后醫(yī)聯(lián)體內(nèi)就診率和居民醫(yī)保使用總額的變化。結(jié)論：基于居民醫(yī)?？傤~包干的半緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)施后，取得顯著成效，居民醫(yī)?；颊邊^(qū)內(nèi)就診率有顯著提升趨勢(shì)，分級(jí)診療政策得到進(jìn)一步落實(shí)，居民醫(yī)保使用總額減少，醫(yī)保超支得到控制。但是轉(zhuǎn)診引起的醫(yī)患矛盾、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱化等問(wèn)題尚需進(jìn)一步化解和糾正，醫(yī)院集團(tuán)模式的緊密型醫(yī)聯(lián)體也待進(jìn)一步探索。

【關(guān)鍵詞】 居民醫(yī)保；總額包干；半緊密；醫(yī)聯(lián)體

【中圖分類號(hào)】R715 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】

A 【文章編號(hào)】1005-0019（2018）21-238-01

2018年1月起，為了醫(yī)聯(lián)體工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，經(jīng)過(guò)無(wú)錫市人社局批準(zhǔn)同意，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部實(shí)行居民醫(yī)?？傤~包干，以此為利益紐帶實(shí)施半緊密型醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐探索，現(xiàn)總結(jié)如下：

1 資料與方法

1.1 資料 主要使用2017年、2018年1-8月六家醫(yī)聯(lián)體成員單位居民醫(yī)保住院數(shù)據(jù)的對(duì)比。

1.2 方法

1.2.1 確定六家居民醫(yī)保定點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為半緊密型醫(yī)聯(lián)體，前提是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)的人群居住在無(wú)錫市惠山區(qū)人民醫(yī)院周邊，相對(duì)容易接受就近到無(wú)錫市惠山區(qū)人民醫(yī)院看病，對(duì)醫(yī)院也比較熟悉，認(rèn)可醫(yī)院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

1.2.2 患者就診實(shí)行分級(jí)診療，轉(zhuǎn)診需要逐級(jí)轉(zhuǎn)診，患者先在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首診，如有需要再轉(zhuǎn)診到惠山區(qū)人民醫(yī)院，病情需要的情形下再轉(zhuǎn)診到無(wú)錫市三級(jí)醫(yī)院。患者未經(jīng)同意自行到醫(yī)聯(lián)體外醫(yī)院就診，按照無(wú)錫市人社局政策，醫(yī)保報(bào)銷比例減半執(zhí)行。

1.2.3 提前宣傳逐級(jí)轉(zhuǎn)診政策，把政策宣傳單發(fā)到每村每戶，確保群眾知曉、理解政策。盡量減少因?yàn)榫驮\流程、轉(zhuǎn)診流程改變導(dǎo)致患者的不理解而產(chǎn)生醫(yī)患矛盾。

1.2.4 醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)， 加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部考核。在規(guī)范執(zhí)行醫(yī)保制度前提下如果各家醫(yī)聯(lián)體成員單位醫(yī)保超支部分，超過(guò)去年的數(shù)額由惠山區(qū)人民醫(yī)院承擔(dān)，個(gè)別成員單位結(jié)余部分，按照考核分?jǐn)?shù)享受結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，多余的結(jié)余份額也按照考核分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼給其他超支單位。

2 結(jié)果

統(tǒng)計(jì)了2017年、2018年的1-8月份同口徑數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，區(qū)內(nèi)就診率增幅顯著，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；六家醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民醫(yī)保使用總額由2017年的12128萬(wàn)元降低到10857元，減少1271萬(wàn)，降低10.5%，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算，p<0.05，同比下降明顯。

3 討論

3.1 目前醫(yī)聯(lián)體共有四種模式 （一）、在城市主要組建醫(yī)療集團(tuán)。（二）、在縣域主要組建醫(yī)療共同體。（三）、跨區(qū)域組建?？坡?lián)盟。（四）、在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善醫(yī)療服務(wù)體系的重要舉措，是構(gòu)建分級(jí)診療制度的重要內(nèi)容[1]。

3.2 通過(guò)居民醫(yī)?？傤~包干半緊密型醫(yī)療體控制居民醫(yī)保使用費(fèi)用，減少超支，是半緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)施的原動(dòng)力。2018年以前惠山區(qū)人民院醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部各單位，居民醫(yī)保實(shí)行總額控制，除錢(qián)橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有結(jié)余外，其他單位都超支，超支面廣且超支數(shù)額較高，個(gè)別單位甚至嚴(yán)重影響了醫(yī)院的運(yùn)行和發(fā)展。

3.3 繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部幫扶工作，按照原來(lái)醫(yī)聯(lián)體工作要求，醫(yī)院派遣13名學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干到成員單位開(kāi)展工作，主要內(nèi)容為會(huì)診、專家門(mén)診、手術(shù)、胃腸鏡、查房、講課等，在幫助基層醫(yī)院提升服務(wù)能力的同時(shí)，使患者在家門(mén)口的就能得到專家的診治，患者的就醫(yī)習(xí)慣得到逐步改變。節(jié)約醫(yī)療資源的同時(shí)也提升了醫(yī)保資金使用效率，同時(shí)減輕了患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

3.4 總額包干、分級(jí)診療的醫(yī)聯(lián)體模式尚需廣為宣傳。由于改變了以往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心直接轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)院的流程，許多患者還不了解就診流程的變化，一些患者按照之前的習(xí)慣，先在三級(jí)醫(yī)院住院，再來(lái)開(kāi)轉(zhuǎn)診，形成了事實(shí)上的矛盾，給醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院造成了很大的壓力。

3.5 快速提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)能力[2]。新一輪醫(yī)改的重要工作就是強(qiáng)基層，由于各種原因目前基層醫(yī)院人才短缺，疲于公共衛(wèi)生工作，一些基本的氣管切開(kāi)、褥瘡護(hù)理等工作都很難開(kāi)展，雙向轉(zhuǎn)診遇到瓶頸，上轉(zhuǎn)容易下轉(zhuǎn)難，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)進(jìn)修、專家指導(dǎo)等，持續(xù)提升技術(shù)水平和服務(wù)能力。

3.6 繼續(xù)探索緊密型醫(yī)聯(lián)體模式。半緊密醫(yī)聯(lián)體容易實(shí)施，但是也存在顯著的缺點(diǎn)，惠山區(qū)人醫(yī)院實(shí)施的半緊密型醫(yī)聯(lián)體除了居民醫(yī)保總額包干，沒(méi)有其他利益紐帶，醫(yī)院之間也沒(méi)有其他可以相互制約，管理理念和目標(biāo)也存在不一致，人財(cái)物分散管理，設(shè)備重復(fù)投資也存在一定資源浪費(fèi)，醫(yī)聯(lián)體還沒(méi)有發(fā)揮最佳的效率，突破管轄權(quán)、人事權(quán)等限制，探索緊密型醫(yī)聯(lián)體是一種趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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