摘 要：貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題有：參與意識(shí)淡薄、參與能力欠缺、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等。制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的阻滯因素主要有社會(huì)、組織、主體、制度等。精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮貧困群眾的主體作用，要完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，著力建立精準(zhǔn)扶貧的貧困群眾參與機(jī)制、精神提振機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制；要完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)融合機(jī)制，著力加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，積極培育扶貧文化，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活文化條件；要完善貧困群眾主體作用發(fā)揮支撐機(jī)制，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行協(xié)同、精準(zhǔn)扶貧力量協(xié)同合作和舉措?yún)f(xié)同的落實(shí)，創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。

關(guān) 鍵 詞：脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；貧困群眾；主體作用

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）11-0080-09

收稿日期：2018-09-18

作者簡(jiǎn)介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽(yáng)人，中共賀州市委黨校副研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)辄h建、公共管理。

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新要求。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，必須把貧困群眾積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，防止忽視貧困群眾主體作用。[1]2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次指出，要加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困群眾自我發(fā)展能力。[2]賀州作為廣西脫貧攻堅(jiān)的6個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)之一以及唯一貧困縣（區(qū)）全覆蓋的設(shè)區(qū)市，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的狀況仍未得到根本性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧面臨貧困率發(fā)生高（達(dá)13.88%）、易地扶貧變遷人口比例高（核實(shí)搬遷規(guī)模為70174人，排廣西第3位，搬遷人數(shù)占全市貧困人口23.91%）、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入水平低（“空殼村”76個(gè)，占貧困村總數(shù)的28.5%；收入未達(dá)2萬(wàn)元的144個(gè)，占貧困村總數(shù)的53.9%）、農(nóng)民人均可支配收入水平低（2016年全市農(nóng)民人均可支配收入為9952元，在廣西排第12位）的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，因而注重發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力就顯得尤為緊迫和重要。基于此，筆者就“精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮”問(wèn)題，在賀州市三縣二區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上分析了精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的狀況和制約貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素，進(jìn)而提出如何讓更多的貧困群眾作為主體參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，形成精準(zhǔn)扶貧合力，以確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

在精準(zhǔn)扶貧中，賀州堅(jiān)持以黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定為指導(dǎo)，注重將貧困群眾主體力量凝聚到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，以務(wù)實(shí)有效的舉措充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，但從“當(dāng)前貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的成效如何”的調(diào)研結(jié)果看，選擇“較好”“好”的僅占34.5%。針對(duì)貧困群眾“你認(rèn)為，你在精準(zhǔn)扶貧中的作用發(fā)揮得怎么樣”的調(diào)查顯示，近70%的被調(diào)查者選擇了“不夠理想”。調(diào)查還顯示，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力培育的力度有待進(jìn)一步加大，其主體作用發(fā)揮存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）參與意識(shí)淡薄

從調(diào)研結(jié)果看，一些貧困群眾對(duì)待精準(zhǔn)扶貧的態(tài)度是消極的、被動(dòng)的，存在著強(qiáng)烈的功利思想、狹隘的小農(nóng)思想、落后的安于守貧思想。一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏科學(xué)認(rèn)知。從感情上排斥，信奉“聽(tīng)天由命，靠天吃飯”；對(duì)脫貧致富信息不是很關(guān)注，“怕上當(dāng)受騙”，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)因?yàn)闆](méi)見(jiàn)過(guò)，不敢使用。對(duì)脫貧致富政策帶來(lái)的福利不珍惜，有的貧困戶拿到低保后，不是想著怎么發(fā)展生產(chǎn)，而是用來(lái)喝酒、玩牌。二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策缺乏主動(dòng)性。有的貧困群眾認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是黨和政府的責(zé)任，是黨員干部必須完成的政治任務(wù)，與他們沒(méi)有太大的關(guān)系，缺乏自力更生精神和脫貧致富的主人翁意識(shí)及主動(dòng)性，沒(méi)有把脫貧致富當(dāng)作分內(nèi)之事，擔(dān)當(dāng)之責(zé)，在思想上沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“我被迫退出貧困”到“我要申請(qǐng)退出貧困”的轉(zhuǎn)變。三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)缺乏積極的配合。未能按照脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)告知收入來(lái)源、收入基數(shù)甚至還拉攏身邊的人幫其進(jìn)行隱瞞，發(fā)動(dòng)有關(guān)聯(lián)的親屬去爭(zhēng)搶扶貧資金；有的則提供虛假信息或想方設(shè)法人為拆戶、分戶，“進(jìn)貧困籠子等政府扶持”；有的對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作故意刁難甚至在精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)索要好處，得不到就不配合工作或者指責(zé)政府和干部。

（二）參與能力欠缺

這種能力的欠缺就是對(duì)“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“路怎么選”“錢怎么花”等問(wèn)題參與解決能力的欠缺。一是參與項(xiàng)目落實(shí)能力不足。一些貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)范性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中自身權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)，不愿、不能、不會(huì)建立與企業(yè)、合作社和農(nóng)村群眾之間的互促、互助、互動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理、實(shí)施的積極性不高，習(xí)慣于依賴基層干部，而不是自己作主，也不會(huì)表達(dá)自己的意愿和主張。二是參與精準(zhǔn)幫扶能力不足。一些貧困群眾將政府組織的技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策拒之門外，對(duì)富有創(chuàng)新性的扶貧模式和資產(chǎn)收益方式不樂(lè)于接受，習(xí)慣于停留在直接的給錢給物上，認(rèn)為“這樣來(lái)得快、直接、方便”。以勞務(wù)輸出脫貧為例：一些貧困農(nóng)婦對(duì)外出做家政服務(wù)存在思想“疙瘩”， 存在怕上當(dāng)受騙、怕誤入傳銷組織、怕家庭解體、怕勞資不保“四怕”的顧慮。三是參與監(jiān)督能力不足。有的貧困群眾對(duì)扶貧資金管理、扶貧資源使用上的“灰化”“黑化”現(xiàn)象不敢監(jiān)督；對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的公示、公開不關(guān)心，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的形式主義、貪污挪用“保命錢”等違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)或忍氣吞聲，不敢維護(hù)自己的正當(dāng)、合法權(quán)益。

（三）自我發(fā)展能力不強(qiáng)

貧困群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)表現(xiàn)為：一是自主發(fā)展學(xué)習(xí)力不強(qiáng)。有關(guān)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)意愿方面的調(diào)查顯示：有近20%的被調(diào)查者對(duì)學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能表現(xiàn)出消極的態(tài)度，有近30%的被調(diào)查者則表示不太樂(lè)意去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是把握機(jī)會(huì)的行動(dòng)力不強(qiáng)。問(wèn)及“你對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)有沒(méi)有信心”，大部分被調(diào)查者表示“有信心”和“較有信心”，選擇“沒(méi)有信心”的占3.1%。由此可見(jiàn)，被調(diào)查者表現(xiàn)出了較高的正向態(tài)度，而對(duì)“你是否有能力率先脫貧致富”和“是否能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取到更多的精準(zhǔn)扶貧政策的支持”兩項(xiàng)選擇上表現(xiàn)比較類似，有46.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己“沒(méi)有能力率先脫貧致富”，有47.2%的被調(diào)查者表示自己“不能夠把握住精準(zhǔn)脫貧機(jī)會(huì)”。三是返貧風(fēng)險(xiǎn)抵御力不強(qiáng)。面對(duì)突發(fā)其來(lái)的自然災(zāi)害、疾病或意外事故，一些貧困群眾往往表現(xiàn)為驚慌失措或無(wú)可奈何。相關(guān)專家也表示，對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧存在擴(kuò)大化和深度化發(fā)展趨勢(shì)，不可掉以輕心。基層干部認(rèn)為，在易地搬遷脫貧中，受固有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式的影響，如就業(yè)機(jī)會(huì)提供、子女就學(xué)等有關(guān)配套后續(xù)服務(wù)跟不上，一些已搬出來(lái)的貧困群眾極有可能因回遷而返貧。

二、影響精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮的因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用發(fā)揮“不夠理想”體現(xiàn)為：一是讓群眾“出主意”不夠。幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃等聽(tīng)取民意不夠，逐戶走訪、個(gè)別溝通，傾聽(tīng)貧困群眾的呼聲不足，有的僅是基層干部閉門造車，將貧困群眾拒之門外，沒(méi)有真正讓貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃制訂的全過(guò)程，未能較好地、全面真實(shí)地反映貧困群眾的意愿。二是讓群眾“當(dāng)主力”不夠。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，貧困群眾并沒(méi)有真正融入其中，如有的項(xiàng)目更多地是基層干部、政府“剃頭挑子一頭熱”。貧困群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度并不重視，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也不管不問(wèn)，更難做到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，致使一些扶貧項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。三是讓群眾“唱主角”不夠。一些村屯存在“跑項(xiàng)目滿腔熱情，建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)光光，管項(xiàng)目軟疲無(wú)力”的“重建輕管”現(xiàn)象，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目的保養(yǎng)、維護(hù)和修復(fù)，并沒(méi)有讓貧困群眾“唱主角”參與管理，扶貧項(xiàng)目的資金使用缺乏群眾監(jiān)督，沒(méi)有很好地用在脫貧刀刃上，未能確保其產(chǎn)生最大效益，給貧困群眾以真正的實(shí)惠。四是讓群眾“當(dāng)裁判”不夠。貧困群眾的參與度、獲得感、受益度在精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系構(gòu)建中的比例小、分量輕，讓群眾“當(dāng)裁判”參與考核評(píng)價(jià)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。究其“不夠理想”的原因，主要是受到社會(huì)、組織、主體、制度等層面因素的制約。

（一）社會(huì)層面因素

一是有些黨員干部對(duì)貧困群眾的主體地位認(rèn)識(shí)不足。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，有的黨員干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵應(yīng)體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶上。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了將政府的主導(dǎo)作用等同于政府的大包大攬、包辦代替，使得貧困群眾處于被幫扶的從屬被動(dòng)地位，以致出現(xiàn)了“熱在上頭，冷在群眾”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象；有的黨員干部習(xí)慣于高高在上，不勤于對(duì)貧困群眾進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，而將精準(zhǔn)扶貧看成是恩惠，將社會(huì)大力幫扶的責(zé)任和貧困群眾主動(dòng)脫貧的責(zé)任混為一談。由于貧困群眾主體地位得不到尊重，使得貧困群眾缺乏話語(yǔ)權(quán)。參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，自我發(fā)展的期許和行動(dòng)被弱化。二是扶貧工作承接主體的社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱。在城鄉(xiāng)差距、貧富差距沒(méi)有得到徹底改變，城鎮(zhèn)化提速的背景下，城鎮(zhèn)化的“拉力”和農(nóng)村自身的“推力”加快了農(nóng)村人口的持續(xù)外流，農(nóng)村人口的“空心化”日趨加劇，使得農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)出薄弱趨勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧政策、扶貧開發(fā)項(xiàng)目也因難以找到合適的承接主體而無(wú)法落地。三是精準(zhǔn)扶貧所需的社會(huì)文化氛圍缺乏。由于一些政策支持力度不夠，使得鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)治理規(guī)范、傳統(tǒng)文化等融入精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)重滯后；文明法治建設(shè)、公平法治建設(shè)、誠(chéng)信法治建設(shè)進(jìn)展緩慢，使得對(duì)信用缺失、行為失范、“黃賭毒”以及陳規(guī)陋習(xí)等約束力不強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧所需的自強(qiáng)不息、開拓創(chuàng)新等先進(jìn)的社會(huì)文化供給不足，使貧困群眾主體在精準(zhǔn)扶貧中奮發(fā)脫貧的熱情難以被激發(fā)，現(xiàn)代文明理念、精神風(fēng)貌和生活方式形成緩慢。

（二）組織層面因素

一是農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮滯后。基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)功能弱化，凝聚力、戰(zhàn)斗力、政治動(dòng)員號(hào)召力與實(shí)際工作要求還有一定的差距。一些黨員干部綜合素質(zhì)與時(shí)代要求不相稱，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的辦法不多。而年齡偏大、履職不到位、工作不在狀態(tài)、瞻前顧后、思慮較多等使得一些基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的示范引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展、紐帶橋梁作用的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約，其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)難以凸顯。還有一些基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平有待提高，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求，跟進(jìn)不及時(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置全覆蓋，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需求。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困群眾緊密結(jié)合的制度設(shè)置缺乏，致使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧沒(méi)有將利益很好地傳遞到本該獲得利益的貧困群眾，社會(huì)化的生產(chǎn)性公共服務(wù)問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為產(chǎn)業(yè)化組織存在結(jié)構(gòu)性障礙，使其深受運(yùn)營(yíng)能力、信息渠道、組織成本等因素的制約，作用發(fā)揮十分有限。據(jù)調(diào)查顯示：八步區(qū)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已達(dá)到了自治區(qū)脫貧政策規(guī)定的指標(biāo)要求，但就質(zhì)量而言，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社不多，合作社帶動(dòng)能力弱甚至無(wú)帶動(dòng)能力。三是社會(huì)組織公共性服務(wù)保障乏力。社會(huì)組織并未成熟和定型，發(fā)展滯后，參與地方治理特別是貧困治理的范圍和空間十分有限，使得社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)的載體并不豐富，在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧、兜底脫貧等農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供上顯得力不從心，行業(yè)力量、專業(yè)力量和社會(huì)力量的精準(zhǔn)扶貧合力尚未完全形成。

（三）主體層面因素

一是主體思想觀念落后，接受先進(jìn)知識(shí)不積極。一些貧困群眾存在不敢想、不敢闖、不敢干的“三不敢”思想，思想保守，小富即安，科技意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，難于接受和面對(duì)新理念、新技術(shù)、新知識(shí)等。如有的貧困群眾即使在鎮(zhèn)村干部及幫扶聯(lián)系人做了政策宣傳發(fā)動(dòng)的情況下，仍然不愿進(jìn)行易地移民搬遷，擔(dān)心家里的房子和田地都變沒(méi)了；有的貧困戶不敢申請(qǐng)扶貧貼息貸款，有的貧困戶貸了款卻不敢拿來(lái)做委托經(jīng)營(yíng)，怕還不起。二是主體文化素質(zhì)偏低，參與技能培訓(xùn)不積極。從調(diào)查樣本分析看，貧困群眾的文化程度普遍偏低，受文化素質(zhì)的影響，一些貧困群眾認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際作用小，時(shí)間成本高，不愿意主動(dòng)參與培訓(xùn)；有的貧困群眾認(rèn)為自己文化程度不高，難以消化培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)參加培訓(xùn)不積極。據(jù)一些基層干部反映，正是一些貧困群眾文化素質(zhì)偏低，缺乏技能，導(dǎo)致了本地企業(yè)用工的供需矛盾，企業(yè)想招的人招不進(jìn)來(lái)，而招進(jìn)來(lái)的人由于文化素質(zhì)低、不具備相應(yīng)的技能又不敢放心用，用了又怕“捅出簍子”。

（四）制度層面因素

一是扶貧政策之間不配套、不協(xié)調(diào)。政策中條塊性、碎片化的應(yīng)急式特征明顯，使得扶貧工作人員疲于政策的上傳下達(dá)，甚至面對(duì)不匹配、不協(xié)調(diào)的政策一時(shí)無(wú)從下手，特別是有利于貧困群眾參與的制度設(shè)計(jì)未能到位。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前賀州對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予前所未有的重視，但提升貧困群眾的自然資本收益在扶貧政策中并沒(méi)有得到足夠的重視與完美的體現(xiàn)。二是扶貧政策綜合評(píng)估體系不科學(xué)。體現(xiàn)貧困群眾參與度、可行能力的扶貧政策綜合評(píng)估體系以及基于貧困群眾、專家、基層干部等多重視角設(shè)計(jì)、實(shí)施的扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系和綜合評(píng)估方法不完善。相關(guān)部門對(duì)扶貧政策實(shí)施及成效評(píng)估也沒(méi)有予以足夠的重視，貧困群眾、研究機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估主體多方參與尚未得到很好的落實(shí)。缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的扶貧政策綜合評(píng)估體系難以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)新問(wèn)題的解決也顯得力不從心。三是多元主體協(xié)同機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，切實(shí)可行的協(xié)同角色認(rèn)知機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同利益平衡機(jī)制、全面有力的協(xié)同文化培育機(jī)制等尚未建立，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局尚未形成，過(guò)去政府行政化主導(dǎo)“單打獨(dú)斗”、動(dòng)員式參與“單向運(yùn)動(dòng)”的扶貧模式仍舊存在。由于科學(xué)管用的協(xié)同理念引領(lǐng)機(jī)制、務(wù)求實(shí)效的協(xié)同能力提升機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同行為優(yōu)化機(jī)制等構(gòu)建不足，難以形成多元主體協(xié)同的精準(zhǔn)扶貧氛圍，因而存在各主體思想不協(xié)同、職能定位不協(xié)同、能力不協(xié)同等問(wèn)題。

三、精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮貧困群眾主體作用的對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾主體作用的發(fā)揮不僅是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代尊重人民群眾主體地位的客觀要求。如何充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

（一）從主體作用發(fā)揮的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)上完善內(nèi)源扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建溝通平臺(tái)，完善通報(bào)、協(xié)商制度，確保貧困群眾主體參與到精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制、個(gè)人幫扶計(jì)劃擬定、項(xiàng)目選擇實(shí)施、資金使用、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來(lái)，在設(shè)計(jì)幫扶計(jì)劃、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃時(shí)，讓貧困群眾出主意、想辦法，全面真實(shí)反映其內(nèi)在的訴求與愿望。二是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾精神提振機(jī)制。強(qiáng)化精神扶貧，提振貧困群眾精神風(fēng)貌，一方面要充分利用各種媒體，加大面向貧困群眾的精準(zhǔn)扶貧政策宣講、培訓(xùn)和傳播力度，使精準(zhǔn)扶貧政策走到田間地頭，進(jìn)村入戶，引導(dǎo)貧困群眾從單一普通種植業(yè)或外出務(wù)工的生計(jì)模式向持續(xù)生計(jì)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從自卑到自信的轉(zhuǎn)變。另一方面要重視和有效挖掘本土扶貧文化，積極倡導(dǎo)本土扶貧精神。要做好具有幫扶能力和幫扶意愿的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界的動(dòng)員宣傳工作，形成“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的精準(zhǔn)扶貧宣傳動(dòng)員大格局，營(yíng)造真心真情、熱忱熱心幫扶貧困群眾的良好氛圍。三是建立精準(zhǔn)扶貧貧困群眾參與教育培訓(xùn)機(jī)制。圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，注重對(duì)貧困群眾進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，加大對(duì)貧困群眾的生計(jì)資本和可行能力的扶持力度，提升貧困群眾綜合素養(yǎng)。借鑒湖南湘西十八洞村通過(guò)“扶志”和“扶智”改變扶貧和發(fā)展的軟環(huán)境的做法，重視對(duì)貧困群眾文化素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是要做好金融信用意識(shí)培養(yǎng)和教育。圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，定期對(duì)貧困群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)以“雨露計(jì)劃”為核心的能力培訓(xùn)，以提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與外出務(wù)工的組織化程度。

（二）從主體作用發(fā)揮的外圍條件上完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)融合機(jī)制

一是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困群眾生活條件。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，引導(dǎo)各部門、社會(huì)各行業(yè)參與貧困村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地加快貧困村水、電、路、橋以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建貧困村屯聯(lián)通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大貧困地區(qū)、貧困群眾所需的內(nèi)源脫貧的社會(huì)生活條件的供給力度。建立政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工的示范機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目吸納貧困群眾的帶頭示范作用。如在政府投資項(xiàng)目中，中標(biāo)方在項(xiàng)目建設(shè)期間附加“按投資額、用工額吸納一定比例的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力”條件；制定相關(guān)配套榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)吸納貧困群眾務(wù)工有突出成績(jī)的，予以表彰，并在政府投資招標(biāo)中優(yōu)先考慮。二是強(qiáng)化貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)供給，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)條件。強(qiáng)化村莊共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，提高村莊的組織、合作能力；加快建立涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和保險(xiǎn)體系，農(nóng)資安全監(jiān)控體系在內(nèi)的生產(chǎn)性公共服務(wù)體系；建立農(nóng)村聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)制，保障貧困群眾生產(chǎn)性公共服務(wù)的有效供給，為其自我發(fā)展能力的提高創(chuàng)設(shè)良好條件。借鑒南寧馬山縣龍昌村建立“扶貧互助資金協(xié)會(huì)”的做法，著力解決貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展中“急用錢”問(wèn)題；借鑒湖南永州社會(huì)扶貧“一二三四五”模式取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，強(qiáng)化社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品提供中的作用，提高其對(duì)貧困村屯的公共服務(wù)水平。此外，還要瞄準(zhǔn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走綠色崛起和綠色減貧之路，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)基金，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引入社會(huì)資金支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。如以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門，搭建“生態(tài)科技、市場(chǎng)信息與金融保險(xiǎn)”為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目、“多邊低碳扶貧模式”等。三是積極培育扶貧文化，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善貧困群眾文化生活條件。立足賀州特有的民族文化、紅色文化、生態(tài)文化、長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化等文化資源稟賦，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)與群眾脫貧致富緊密結(jié)合、傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相融合，加強(qiáng)與旅游、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造以特色文化旅游、特色民族工藝品和特色節(jié)慶演藝活動(dòng)等為主的扶貧文化產(chǎn)業(yè)。按照黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求，出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施方案，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文化惠民品牌工程，促進(jìn)貧困村屯婚姻、教育等觀念的轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)多代同堂、居家養(yǎng)老，探索建立成年子女與高齡父母共同生活補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)、激勵(lì)子女更好地履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，完善對(duì)率先脫貧、帶頭致富的貧困群眾給予物質(zhì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制；探索對(duì)“等靠要”的貧困群眾實(shí)行負(fù)向約束機(jī)制。

（三）從主體作用發(fā)揮的政策保障上完善支撐機(jī)制

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策的協(xié)同執(zhí)行。加強(qiáng)黨組織、政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織主體以及貧困群眾等多元主體參與的宣傳動(dòng)員、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧中各類參與主體的行為規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化政府部門對(duì)政策的執(zhí)行、實(shí)施、成效評(píng)估工作，開展扶貧政策評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)并吸納貧困群眾等第三方機(jī)構(gòu)開展扶貧政策評(píng)估，建立政策實(shí)施及成效反饋例會(huì)制度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，聽(tīng)取公眾評(píng)論，吸納“民間智慧”，搭建社會(huì)公眾監(jiān)督反饋平臺(tái)，及時(shí)解決精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策供給的有效性，確保政策執(zhí)行協(xié)同，以“不折騰，不走彎路”“一張藍(lán)圖繪到底”為原則，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧政策的利用度和有效性。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧力量的協(xié)同合作。積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧是“全社會(huì)的責(zé)任”的共同意識(shí)之氛圍，吸納社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧，注重發(fā)揮黨組織、政府、市場(chǎng)、貧困群眾、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新作用，形成各方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮多元主體參與精準(zhǔn)扶貧的益貧效應(yīng)。建立協(xié)作順暢的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè)，創(chuàng)建過(guò)硬的基層黨組織，加大“村兩委”干部專題輪訓(xùn)力度，增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大力整頓軟、弱、散的基層黨組織，確保貧困村干部把主要精力和時(shí)間用在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作上來(lái)。全面實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村黨員科技示范戶、致富帶頭人，針對(duì)村級(jí)干部后繼乏人、村干部老齡化問(wèn)題，制定并出臺(tái)“優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”優(yōu)惠政策，確保人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土能人、黨員致富能人的示范帶頭作用。同時(shí)，還要樹立開放式理念，推動(dòng)多元內(nèi)外協(xié)作扶貧新格局的形成，特別是要主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)“粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”建設(shè)，建立跨省區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，參照九洲跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的做法，開展賀江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的工作；進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和深度加工、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)、干部人才和專業(yè)人才、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等方面的幫扶協(xié)作。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措的協(xié)同落實(shí)。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，保障貧困群眾共享發(fā)展成果，借鑒吉林省靖宇縣把農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”編織“新農(nóng)合+保險(xiǎn)+救助”社保網(wǎng)絡(luò)的做法，強(qiáng)化兜底性扶貧工作，突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮考核的指揮棒作用，落實(shí)好縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧開發(fā)工作成效考核要求，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；加強(qiáng)督察落實(shí)工作，精準(zhǔn)扶貧督查巡查和暗訪工作應(yīng)高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，抓好精準(zhǔn)扶貧中形式主義問(wèn)題的整改工作。做好精準(zhǔn)扶貧中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧和違紀(jì)違規(guī)動(dòng)用扶貧“奶酪”的行為嚴(yán)懲不貸。以責(zé)任明、作風(fēng)優(yōu)、考核正、督察實(shí)協(xié)同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措落地生根，開花結(jié)果，讓貧困群眾在見(jiàn)得著的實(shí)惠中感受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。四是創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)扶貧良好法治環(huán)境。加快貧困人口素質(zhì)提升、可行能力提高以及權(quán)益保障、法律服務(wù)等規(guī)范化、制度化建設(shè)，構(gòu)建黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作能力提升機(jī)制；針對(duì)扶貧資金多頭管理、使用隨意性大、社會(huì)力量參與扶貧開放積極性不高等問(wèn)題，加快扶貧立法工作，以法律法規(guī)的形式將精準(zhǔn)扶貧納入法治化、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

習(xí)近平總書記指出：“還存在許多方面的制約。歸結(jié)起來(lái)，不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區(qū)受資源環(huán)境約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人。二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成打贏脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。”[3]因此，必須注重貧困群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，貧困群眾自我發(fā)展能力主要體現(xiàn)在生計(jì)資本和可行能力上，而使其發(fā)生改變不可能畢其功于一役，一蹴而就，這需要精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)主體以足夠的耐心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃迎難而上。精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)面臨的是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，這就要求相關(guān)部門必須從講政治的高度，提高政治站位，以“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”堅(jiān)定意志，凝心聚力，以千鈞之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-23.

[2]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01.

[3]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016.283-284.

（責(zé)任編輯：牟春野）

On Problems and Countermeasures of the Main Role Played

by the Poor in Precision Poverty Alleviation

——Investigation Based on Hezhou City of Guangxi Province

Gong Chen

Abstract：The main functions of the poor masses are as follows：weak sense of participation，lack of participation ability and weak self-development ability.The main factors that restrict the main role of the poor are mainly society，organization，subject and system.Accurate poverty alleviation should play the main role of the poor people.We should improve the long-term mechanism of endogenous poverty alleviation，focus on establishing the participation mechanism，spiritual promotion mechanism and education and training mechanism of the poor people；improve the integration mechanism of regional development and poverty alleviation development，and focus on strengthening the construction of regional development infrastructure and strengthening the students of the poor people.Providing productive public services，actively cultivating poverty alleviation culture，and further improving the cultural conditions of production and life of the poor people；We should improve the supporting mechanism of the main role of the poor people，focus on strengthening the implementation of the coordinated implementation of the precise poverty alleviation policy，the coordinated cooperation of the precise poverty alleviation forces and the coordinated implementation of measures，and create a good legal environment for precise poverty alleviation.

Key words：poverty alleviation；accurate poverty alleviation poor people；main role