總體國家安全觀下的反恐情報信息工作：問題與實踐

李恒 劉左鑫惠

摘 要：近年來，北京“10·28”、昆明“3·01”、莎車“7·28”等暴恐襲擊案件的發(fā)生，充分暴露出當(dāng)前我國反恐怖主義情報信息工作在思想認(rèn)識、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、專業(yè)主體、組織體系、行為識別、情報搜集及資源共享等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須堅持以總體國家安全觀指導(dǎo)國家安全法治建設(shè)，充分發(fā)揮反恐怖主義情報信息平臺的作用，有效開展反恐怖主義情報信息相關(guān)工作。同時，應(yīng)客觀認(rèn)識反恐怖主義斗爭的長期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決打擊暴恐分子，以全力維護(hù)社會大局的穩(wěn)定，確保各族人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

關(guān) 鍵 詞：總體國家安全觀；《反恐怖主義法》；反恐怖主義工作；反恐情報信息

中圖分類號：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）11-0035-09

收稿日期：2018-08-21

作者簡介：李恒（1986—），男，四川成都人，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院博士研究生，研究方向為國家安全學(xué)、反恐法治理論；劉左鑫惠（1994—），女，山東淄博人，西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院碩士研究生，研究方向為反恐法治理論。

基金項目：本文系2018年國家社會科學(xué)基金一般項目“基于多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的恐怖主義智能化防控對策實證研究”的階段性成果，項目編號：18BFX088；2018年四川警察思想政治研究中心重點(diǎn)項目“總體國家安全觀視域下法治反恐警務(wù)工作研究”的階段性成果，項目編號：CJS18A01；2018年四川社會治安與社會管理創(chuàng)新研究中心重點(diǎn)項目“總體國家安全視域下情報信息在反恐警務(wù)工作中實踐”的階段性成果，項目編號：SCZA18A01。

“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國可保也。”（《周易·系辭》）

一、總體國家安全觀下的反恐工作

（一）總體國家安全觀的提出

國家安全是國家生存發(fā)展的前提，人民幸福安康的基礎(chǔ)，中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，立足國情、著眼長遠(yuǎn)，積極探索中國特色國家安全道路，力求健全國家安全體系，筑牢國家安全藩籬。2014年4月15日，習(xí)近平同志在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對當(dāng)前中國國家安全基本規(guī)律和形勢的把握，是新形勢下指導(dǎo)國家安全實踐強(qiáng)有力的思想武器。全面貫徹落實總體國家安全觀這一重要戰(zhàn)略，對于中國應(yīng)對國際國內(nèi)各種安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。[1]為加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，這既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障，目的就是要更好地適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。[2]“堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國家安全責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”[3]2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱“《國家安全法》”），自公布之日起施行。《國家安全法》以法律形式確立了總體國家安全觀，明確提出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。可以說，總體國家安全觀經(jīng)歷了從無到有、從政策到法律的發(fā)展過程，其超越了傳統(tǒng)安全思維，兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)合內(nèi)部安全和外部安全，協(xié)調(diào)各安全領(lǐng)域間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為健全國家安全協(xié)調(diào)機(jī)制、形成國家安全法律體系、完善國家安全方略體系、提升國家安全能力提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為國家安全工作的開展明確了目標(biāo)，為國家安全法治實踐提供了方法，為國家安全新架構(gòu)的搭建指明了方向。

（二）以總體國家安全觀指導(dǎo)反恐工作

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時代我國法治建設(shè)的性質(zhì)方向、根本保障和總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個方面，深刻回答了中國特色社會主義法治建設(shè)的一系列重大問題，為新時代深化依法治國實踐、加快建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循。堅持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，其對國家安全立法工作的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，對開啟國家安全工作法治化新環(huán)境、加快構(gòu)建中國特色社會主義法治體系和推進(jìn)法治國家建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。在國家安全工作的各個領(lǐng)域，都應(yīng)立足總體國家安全觀，全面審視國家安全新形勢，及時檢視國家安全法律法規(guī)的適當(dāng)性，拓展國家安全體系內(nèi)外延，著力推動匯聚維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮總體國家安全觀在開拓國家安全法治工作和維護(hù)國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略智慧。當(dāng)前，全國反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一是國家安全最高利益之所在，也是各族人民的根本利益之所在。總體國家安全觀根據(jù)我國國家安全特別是反恐怖主義、反分裂斗爭的新形勢與新特點(diǎn)，明確維護(hù)國家安全的基本原則和基本任務(wù)，在重點(diǎn)解決國家安全特別是反恐怖主義斗爭各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補(bǔ)空白的問題的同時，為今后相關(guān)法律法規(guī)的制定修改預(yù)留空間，預(yù)留接口。《國家安全法》等國家安全系列法律法規(guī)的相繼頒布實施，是以法律形式回應(yīng)總體國家安全觀指導(dǎo)地位的現(xiàn)實需要，是新時代下總體國家安全觀在法治建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱“《反恐怖主義法》”），該法第2條規(guī)定：“國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施恐怖活動，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。”恐怖主義是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。近年來，隨著國際社會加大反恐合作，恐怖組織蔓延勢頭得到遏制，但恐怖主義毒瘤并未根除，我國與境內(nèi)外“三股勢力”的斗爭已進(jìn)入新階段。在境內(nèi)外多重因素的循環(huán)互動、共同影響下，我國反恐怖斗爭形勢的緊迫性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。為應(yīng)對恐怖主義違法犯罪活動，反恐怖主義相關(guān)職責(zé)職能部門必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅持情報為先，關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，針對暴露出來的問題進(jìn)行地毯式排查和立體化整治行動，集中力量解決突出問題。

二、當(dāng)前我國反恐情報信息工作存在的現(xiàn)實問題

（一）對反恐斗爭的嚴(yán)峻性認(rèn)識程度不高，《反恐怖主義法》具體貫徹落實不到位

一方面，反恐部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對于當(dāng)前反恐斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性缺乏清醒、深刻的認(rèn)識，對恐怖主義、極端主義活動的現(xiàn)實威脅估計不足，對暴力恐怖活動的形勢發(fā)展、“獨(dú)狼式恐襲”“伊吉拉特”①等犯罪手段的規(guī)律特點(diǎn)了解不夠，認(rèn)為恐怖案件發(fā)案概率極低，反恐怖工作投入大、產(chǎn)出小，不必過于強(qiáng)調(diào)，因而還處于不出事不重視、不發(fā)案不加強(qiáng)的思想狀態(tài)。[4]由于反恐情報信息工作缺乏主動性、預(yù)見性，直接導(dǎo)致后續(xù)的應(yīng)急防范、偵查處置等措施落實不到位。如個別反恐部門的反恐情報專業(yè)力量、機(jī)制建設(shè)還十分滯后，不具備與實戰(zhàn)相適應(yīng)的發(fā)現(xiàn)打擊能力和預(yù)防處置能力，對本地區(qū)涉恐?jǐn)城閼B(tài)勢情報信息“看不見、摸不著”，缺乏對新情況、新動向和恐怖犯罪規(guī)律的深入研究，不能正確預(yù)估研判敵情形勢；另一方面，反恐部門的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對《反恐怖主義法》《國家情報法》和《刑法（修正案九）》“涉恐罪名”等法律條文的理解不透徹，認(rèn)為這些法律僅僅是以“公、檢、法、安、司”為主體的法律，并非其他成員單位的主責(zé)法律，因而對其不夠重視，在貫徹落實上也不到位。這直接導(dǎo)致實踐中情報信息獲取效率大大降低，進(jìn)而造成不同信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)在開展情報信息關(guān)聯(lián)查詢、共享、協(xié)作工作時不能有效配合和深入推進(jìn)。

（二）反恐情報信息基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作尚顯薄弱

第一，反恐部門涉恐情報信息捕捉能力不足，技術(shù)運(yùn)用和分析研判能力不強(qiáng)。目前，各級反恐部門的涉恐情報信息線索主要來自公安部或其他部門通報，這也反映出反恐部門在基礎(chǔ)工作、秘密力量建設(shè)、技偵網(wǎng)偵手段和發(fā)動群眾舉報等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些反恐部門打恐、防恐的工作機(jī)制、方法針對性不強(qiáng)，實效性舉措不多，由此導(dǎo)致其對本地關(guān)注人群和涉恐重點(diǎn)人員底數(shù)不清、情況不明，統(tǒng)計、登記數(shù)據(jù)與實際情況不一致，采集的人員信息情況較為單一，對臨時居住、流動性強(qiáng)的重點(diǎn)關(guān)注人群和重點(diǎn)涉恐人員存在漏管、失控現(xiàn)象。第二，反恐部門在各類情報信息平臺特別是情報信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上有所重疊，未能整合到一個中心大數(shù)據(jù)庫中，既浪費(fèi)資源，也使得數(shù)據(jù)難以及時更新，不利于反恐怖主義情報信息資源整合共享與協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制的建立。第三，情報信息來源渠道比較單一，基礎(chǔ)信息采集不全面、不深入、不及時、不準(zhǔn)確、不鮮活，大量與反恐基礎(chǔ)工作有關(guān)的社會信息或尚未被納入采集范圍或因各種主客觀因素?zé)o法獲取，對于旅館、暫住人口、網(wǎng)吧、二手機(jī)動車等信息源頭的管理不到位，導(dǎo)致打恐、防恐的實戰(zhàn)實用效果大打折扣。第四，在情報信息的分析、研判、傳遞、預(yù)警等環(huán)節(jié)依然存在問題。一是尚未完全形成有效的情報信息采集、錄入與傳遞網(wǎng)絡(luò)，信息采集的渠道與方法單一，內(nèi)容也不全面；二是情報信息的多頭管理使得重復(fù)采集、錄入現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了反恐情報信息人員的負(fù)擔(dān)；三是信息錄入工作存在信息要素不齊全、不完整、格式不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了后續(xù)的數(shù)據(jù)比對和分析研判，致使信息不夠精準(zhǔn)，情報指令準(zhǔn)確率不高；四是信息傳遞與共享網(wǎng)絡(luò)不健全，信息搜集、整理、核實、傳遞、處理、使用效率低，傳輸渠道不暢、反應(yīng)滯后，情報研判還不夠?qū)I(yè)、不夠深入、不夠精細(xì)、不夠?qū)嵱茫傮w上處于分散、粗放、滯后的尷尬局面。[5]

（三）反恐情報信息人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，使用信息的權(quán)力有限，績效管理也不到位

第一，反恐情報信息人員業(yè)務(wù)能力還有待提升。一方面，部分反恐情報信息人員責(zé)任心不強(qiáng)，對情報信息工作的基礎(chǔ)性、重要性認(rèn)識不夠，抱有“要我采集”“要我用”的觀念，缺乏“我要采集”“我要用”的積極主動性，多為應(yīng)付檢查而開展情報信息工作，導(dǎo)致反恐情報信息工作水平大打折扣。還有部分年齡較大的反恐情報信息人員對信息化手段較為陌生，不能熟練掌握和靈活運(yùn)用信息化平臺與相關(guān)軟件，無法充分發(fā)揮情報信息資源的最大作用；另一方面，部分反恐情報信息人員業(yè)務(wù)水平較低，情報信息意識不強(qiáng)，對于諸如高危人群、敏感群體、涉恐關(guān)注人員的活動軌跡和串并案的深度關(guān)聯(lián)等反恐情報信息分析研判的力度和深度不夠，難以滿足實戰(zhàn)需要。第二，反恐情報信息人員承擔(dān)著大量信息采集、錄入的任務(wù)，但其查詢和使用信息的權(quán)力卻非常有限。實際上，情報信息除了供決策層決策外，最主要的還是應(yīng)用于各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，反恐情報信息人員使用權(quán)限偏低不僅會影響其采集信息的積極性，還會從根本上影響信息資源效用的發(fā)揮。[6]第三，一些反恐情報信息工作考核指標(biāo)設(shè)計得不夠合理，無法科學(xué)、全面地衡量反恐情報信息人員的工作水平，從而導(dǎo)致激勵獎勵機(jī)制、目標(biāo)績效考核難以落到實處，無法起到“表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)”的作用。

（四）反恐情報信息組織體系尚未理順

第一，我國各省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州）均已成立“反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱“反恐辦”），但目前來看，各級反恐辦的權(quán)威性不高，還不能完全做到將反恐情報信息統(tǒng)一歸口到“反恐辦”。第二，我國各級反恐部門已經(jīng)初步建立起情報信息組織管理體系，該體系由綜合情報機(jī)構(gòu)與專業(yè)情報機(jī)構(gòu)構(gòu)成，省（區(qū)）市各級公安機(jī)關(guān)成立綜合情報信息機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級公安機(jī)關(guān)情報信息體系建設(shè)的綜合管理與組織協(xié)調(diào)，并組織和指導(dǎo)綜合情報資源建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、戰(zhàn)略研判、情報服務(wù)等工作，國保、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)安、禁毒等警種設(shè)立專業(yè)情報機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本警種、本部門的情報信息工作。然而實踐中，情報組織體系尚存在綜合情報機(jī)構(gòu)與專業(yè)情報機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工與定位不明確、情報平臺重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、各自為戰(zhàn)等問題。第三，反恐情報信息平臺尚處于起步階段，對各情報單位、各警種通報的海量情報信息缺乏系統(tǒng)梳理、深度加工，還沒有形成能夠真正指導(dǎo)偵查實戰(zhàn)的高質(zhì)量情報信息產(chǎn)品，情報與偵查脫節(jié)問題還客觀存在，特別是標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化問題尚須解決。當(dāng)前，全國各地反恐情報信息建設(shè)呈現(xiàn)“百花齊放”的態(tài)勢，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地區(qū)之間、各警種之間、各層級之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)分工等缺乏最基本的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，協(xié)同、合作、共享等壁壘依然存在。各地在情報信息工作中缺乏常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的作戰(zhàn)機(jī)制，而諸如“百日會戰(zhàn)”“嚴(yán)打暴恐專項行動”等突擊式、短暫式的工作模式較為普遍，盡管在短時間內(nèi)大大提升了情報信息數(shù)量和破案效率，但也遺留了諸如無效信息、信息格式不統(tǒng)一、信息要素不全、系統(tǒng)平臺無法擴(kuò)展兼容、工作制度規(guī)范缺位等問題。[7]此外，部分省（區(qū)）市對于反恐情報信息平臺的建設(shè)不夠重視，缺少專業(yè)性情報分析人員，導(dǎo)致反恐情報信息平臺“專人專班”的機(jī)構(gòu)建制無法嚴(yán)格落實到位。

（五）反恐情報偵查能力不強(qiáng)

目前，反恐部門的反恐情報偵查能力仍不能適應(yīng)反恐實戰(zhàn)需要，對恐怖組織、恐怖分子的識別與認(rèn)定還沒有統(tǒng)一指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)立法建議，尤其是在情報信息基礎(chǔ)摸排方面，仍存在信息采集率不高，對流入本地的關(guān)注群體登記不及時、底數(shù)不清、情況不明、管控措施不到位等問題。一些反恐部門對涉恐人員的基礎(chǔ)摸排工作重視不夠、執(zhí)行不力，或是舊的底數(shù)清、新的底數(shù)不清，靜態(tài)的情況明、動態(tài)的情況不明；[8]或是對關(guān)注群體租住的房屋進(jìn)不了門、入不了戶，無法及時識別混跡其中的涉恐人員。例如：北京“10·28”案件中，暴恐分子在國慶節(jié)期間駕車進(jìn)京，租房居住，期間既有購買油桶、汽油等可疑跡象，也有留大胡子、戴面紗等外部特征；昆明“3·01”案件的犯罪分子，長期以理發(fā)店為據(jù)點(diǎn)開展宗教極端活動、密謀出境，女性成員也有戴面紗等外部特征；廣州“3·06”案件中，兩名犯罪嫌疑人從新疆出發(fā)，乘火車出疆，經(jīng)內(nèi)地城市，輾轉(zhuǎn)前往廣州，一路暢通無阻。

（六）情報信息搜集渠道單一，以技術(shù)手段獲取情報信息能力不強(qiáng)

一方面，反恐部門情報信息來源較少。與軍方情報、圖書資源情報和經(jīng)濟(jì)競爭情報等不同，反恐情報信息是一種諸如行動線索、活動軌跡、電子數(shù)據(jù)等技術(shù)類的情報信息，以“事前情報”為主，因而對情報信息的來源渠道和時效性要求較高。然而目前，反恐部門掌握的信息源仍局限于一些常規(guī)的公安業(yè)務(wù)工作，如人口管理、日常案（事）件處理等，對高危流動人群的信息掌握不夠，管控效率較低，重點(diǎn)關(guān)注群體、重點(diǎn)人員“人戶分離”現(xiàn)象依然存在。另一方面，反恐部門以技術(shù)手段獲取情報信息的能力不足，情報信息采集不全面、不及時，質(zhì)量也不高，錄入工作滯后，從而導(dǎo)致偵查打擊、應(yīng)對處置和預(yù)警防范等效益不明顯。可以說，目前的技術(shù)性反恐情報信息存在“四多四少”現(xiàn)象，即歷史信息多、現(xiàn)實信息少，事后信息多、預(yù)警信息少，表面信息多、深層信息少，獨(dú)立信息多、綜合信息少。

（七）反恐情報信息資源共享機(jī)制不健全

第一，反恐情報信息資源共享的“整體作戰(zhàn)”機(jī)制尚不健全。目前，電信、金融、交通、物流、電商等社會行業(yè)系統(tǒng)信息尚未完全納入各級反恐情報信息平臺，特別是反恐專業(yè)部門與有關(guān)警種之間、內(nèi)地與邊疆公安機(jī)關(guān)之間、地方與行業(yè)公安機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間存在信息壁壘，在資源整合、情報信息共享、聯(lián)查聯(lián)控、統(tǒng)一處置等方面協(xié)調(diào)不順暢、配合不緊密。此外，反恐部門與企業(yè)、民營單位（淘寶、京東等）與反恐情報信息平臺之間也同樣存在信息壁壘。第二，各級反恐情報信息平臺建設(shè)還沒有互聯(lián)互通，相關(guān)數(shù)據(jù)還不能實現(xiàn)實時共享、比對、串并。目前，我國部分市、縣（區(qū)）尚未形成常態(tài)化的反恐情報信息跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，反恐部門與刑偵、治安、網(wǎng)安、技偵、出入境等警種主動協(xié)調(diào)配合不夠。同時，跨部門、跨警種、跨專業(yè)的情報協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，在資源整合、情報共享、情報導(dǎo)偵、預(yù)警響應(yīng)等方面配合不緊密，一些跨地區(qū)的涉恐情報信息、案件線索傳遞不及時、不充分，公安出入境管理部門以及武警邊防檢查站采集的“大數(shù)據(jù)”信息與反恐怖主義情報信息平臺的對接與整合也不到位。第三，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。各級各類警務(wù)綜合信息平臺和情報信息平臺缺乏自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加上缺乏有效的績效考核和激勵機(jī)制，地區(qū)之間、部門之間、警種之間的“條塊”分割嚴(yán)重，資源不愿共享，系統(tǒng)不能兼容，數(shù)據(jù)無法融合，無法充分發(fā)揮情報信息的價值。[10]

三、總體國家安全觀下加強(qiáng)反恐情報信息工作的實踐路徑

（一）充分發(fā)揮國家反恐怖主義情報中心平臺作用，有效搜集并研判涉恐情報信息

⒈加快涉恐情報信息歸口制度建設(shè)。《反恐怖主義法》第43條規(guī)定：“國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國家反恐怖主義情報中心，實行跨部門、跨地區(qū)情報信息工作機(jī)制，統(tǒng)籌反恐怖主義情報信息工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反恐怖主義情報信息搜集工作，對搜集的有關(guān)線索、人員、行動類情報信息，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時統(tǒng)一歸口報送國家反恐怖主義情報中心。地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨部門情報信息工作機(jī)制，組織開展反恐怖主義情報信息工作，對重要的情報信息，應(yīng)當(dāng)及時向上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告，對涉及其他地方的緊急情報信息，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)地方。”對涉及暴恐行動性情報線索，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門要在及時上報的同時，同步通報相關(guān)涉及地反恐部門，并在第一時間落地核查。國家反恐情報中心應(yīng)當(dāng)及時匯總各方面涉恐情報線索，密切跟蹤涉恐動向動態(tài)。

⒉充分發(fā)揮情報信息平臺作用，加大情報信息研判力度。對各類情報信息、線索苗頭，各級反恐部門應(yīng)加強(qiáng)梳理、排查、串并、碰撞、分析與比對，一旦發(fā)現(xiàn)含有潛在危害的情報信息，應(yīng)成立專案小組進(jìn)行偵查。國家反恐怖情報中心應(yīng)加強(qiáng)對鐵路、民航、公路、網(wǎng)吧、旅店等實名重點(diǎn)人群情報信息數(shù)據(jù)的分析比對，[11]利用國家反恐情報中心信息平臺和地方各級基層反恐情報平臺加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)涉恐情報線索梳理以及關(guān)注人群監(jiān)測數(shù)據(jù)推送的力度。同時，綜合運(yùn)用反恐怖情報信息平臺、警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)等現(xiàn)代科技平臺，借助“云計算”“大數(shù)據(jù)”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將散落在各部門、各警種間的情報信息碎片進(jìn)行有效整合并加以深層次的分析與研判，最終形成情報產(chǎn)品，以此為反恐行動提供支撐。

⒊加強(qiáng)反恐情報信息專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)涉恐危險程度，各級反恐部門啟動反恐情報信息會商研判機(jī)制，組織各相關(guān)部門聯(lián)合搜集、核實、分析、研判和通報相關(guān)涉恐情報信息，開展風(fēng)險評估，及時上報分析與研判意見，提出預(yù)警防范建議。同時，加快建設(shè)加密視頻會商研判系統(tǒng)，健全反恐加密網(wǎng)運(yùn)維管理和使用考核制度，以確保情報分析、研判的安全性。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，有效整合公安、安全、軍隊等情報部門的信息資源，切實提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，做到敵動我知、露頭就打，爭取把暴恐活動消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少暴恐活動可能造成的危害。

（二）創(chuàng)新反恐情報信息工作模式

⒈《國家安全法》第53條規(guī)定：“開展情報信息工作，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。”搜集的情報信息往往是零碎的，甚至是片面的、含混的，存在多種解讀。因此，對情報信息進(jìn)行分析、研判是反恐情報信息處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要整合各類情報信息資源，健全完善研判、核查機(jī)制，著力提升預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防能力。[12]分析是對情報信息由此及彼的鑒別判斷，而研判是對情報信息由表及里的有效提煉。[13]高質(zhì)量的情報分析與研判是充分發(fā)揮情報信息效能之途徑，是衡量情報信息工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。提高情報分析技能，使用恰當(dāng)?shù)姆治觥⒀信蟹绞剑歉母锴閳蠓治雠c研判的必由之路。[14]當(dāng)然，僅靠人力對反恐情報信息分析、研判難以有效發(fā)揮反恐情報信息先發(fā)制敵的效能，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段將海量、冗雜、分散的信息碎片加工、轉(zhuǎn)化、整合，最終形成維護(hù)國家安全所需要的、反映客觀情況的、可作為決策參考的情報產(chǎn)品。

⒉在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)主導(dǎo)情報偵查模式，利用大數(shù)據(jù)推動反恐情報信息工作模式嬗變。[15]應(yīng)充分運(yùn)用國家反恐情報中心信息平臺、地方各級基層反恐情報平臺、鷹眼大數(shù)據(jù)平臺和警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)，“由數(shù)據(jù)入案”，對利用通過人口登記、重點(diǎn)場所排查管控等方式獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本分析，重點(diǎn)篩查相關(guān)數(shù)據(jù)，鎖定涉恐、涉暴人員，挖掘涉恐、涉暴線索。[16]例如：基于城市人口多且流動量大等特點(diǎn)，可在基層推廣新型偵查技戰(zhàn)法，以彌補(bǔ)常規(guī)偵查措施的不足，更好地整合反恐情報信息。具體而言，一是采用聚類分析法，主動發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員。即結(jié)合恐怖分子抱團(tuán)索居、小聚居的落腳特點(diǎn)，通過對其中某一人員的同行、同住、同戶、同鄉(xiāng)以及暫住地等場所相關(guān)人員軌跡反查，按照由“人——場所——關(guān)聯(lián)人”的思路，采取由此及彼的思維方式類推相關(guān)人員身份，同時充分利用警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)，篩選年齡、社會圈子關(guān)系、親密關(guān)系等與本人不符的重點(diǎn)人員，排查潛在高危人員，及時發(fā)現(xiàn)涉恐人員窩點(diǎn)。二是采用因子分析法，挖掘隱藏的基礎(chǔ)情報信息。情報信息因子是情報信息流動的主體和最為活躍的因素，是實現(xiàn)處置涉恐案事件決策活動科學(xué)化的保證，情報是信息因子的集合體。[17]在反恐情報信息工作中，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)，針對旅店、出租屋等流動人口常規(guī)落腳地入住人員數(shù)量激增等可疑情況，從眾多入住人員中篩選出涉恐可疑重點(diǎn)人員，有針對性地開展落地核查。三是結(jié)合網(wǎng)上追逃暴恐分子的相關(guān)信息對其實名制軌跡信息進(jìn)行跟蹤，并充分運(yùn)用涉恐重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)、一標(biāo)三實系統(tǒng)、串并案聯(lián)查系統(tǒng)進(jìn)行分析比對，鎖定涉恐重點(diǎn)人員的活動軌跡，循線追查，實行精準(zhǔn)打擊。

（三）利用技術(shù)手段依法開展反恐情報信息偵查工作

《反恐怖主義法》第45條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，因反恐怖主義情報信息工作的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。”當(dāng)前的恐怖活動與國際、國內(nèi)反恐怖斗爭形勢密切相關(guān)，總結(jié)近年來國內(nèi)發(fā)生的暴恐案件，很多案件并無明顯的本地觸發(fā)因素，多與國際、國內(nèi)恐怖活動、宗教極端活動有關(guān)聯(lián)，特別是國際、國內(nèi)恐怖活動的犯罪手法、制爆技術(shù)等對潛在的恐怖分子有非常強(qiáng)的示范效應(yīng)。而且，暴恐分子往往跨地區(qū)流竄、勾連，光憑一省一地之力難以有效實施打擊。為此，必須樹立“全國一盤棋”思想，對于掌握的涉及暴力恐怖活動的情報線索，反恐部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)各方力量開展偵查調(diào)查、人員查控，務(wù)求將暴恐組織及暴恐分子連根拔起、一網(wǎng)打盡。同時，各級反恐部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)反恐斗爭的主動性和有效性，充分利用技術(shù)手段有效匯集各方情報信息，建立起高效的情報信息采集、分析、應(yīng)用、運(yùn)行長效機(jī)制，及時掌握境外恐怖組織派遣人員入境策劃煽動破壞活動的情報線索以及境內(nèi)暴恐組織、宗教極端分子實施暴恐活動的情報信息，力爭做到敵動我知，未動先知。具體而言，一是以境內(nèi)外知名暴恐極端團(tuán)伙、暴恐極端分子的活動動向及情報線索為重點(diǎn)，密切跟蹤國際上特別是我國周邊的反恐動態(tài)，加強(qiáng)對行動性、預(yù)警性、內(nèi)幕性涉恐情報信息的搜集、核查與研判。二是做好重大活動和敏感節(jié)點(diǎn)反恐情報信息保障工作，如建立并完善涉恐專業(yè)“大數(shù)據(jù)”資源庫、完善情偵聯(lián)動機(jī)制和與基層情報偵查部門對接機(jī)制、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚分析和關(guān)注人群滾動篩查系統(tǒng)、開發(fā)線索處理核查系統(tǒng)和智能情報分析研判模塊等。三是整合行業(yè)數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享。四是積極研發(fā)網(wǎng)絡(luò)偵控技術(shù)手段，對新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實行準(zhǔn)入制度，搭建針對“暗網(wǎng)”等專門監(jiān)控、定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控網(wǎng)上涉恐動向，同步加強(qiáng)省級反恐怖情報信息平臺建設(shè)，建成并與國家情報平臺對接。[18]

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the Problem and Practice of Anti Terrorism Intelligence

Information under the overall National Security Concept

Li Heng，Liu Zuoxinhui

Abstract：In recent years，Beijing “10-28”，“3-01” Kunming， Shache“7-28” terrorist violence cases，fully exposed the current China's anti terrorism intelligence work in the ideological understanding，basic business，professional subject，organization system，behavior recognition，intelligence gathering and sharing of resources the remaining weak links etc.Therefore，we must adhere to the overall concept of national security to guide the construction of national security and rule of law，give full play to the role of anti-terrorism intelligence information platform，and effectively carry out anti-terrorism intelligence information related work.At the same time，we should objectively recognize the long-term， rigorous and complex nature of the anti-terrorism struggle，always maintain a high-pressure situation，resolutely fight against terrorists，in order to maintain the stability of the overall social situation and ensure the safety of the lives and property of the people of all ethnic groups.

Key words：overall national security concept；“anti-terrorism legislation”；counter-terrorism efforts；counter-terrorism intelligence information