消失的“部委”：國務院機構改革在陣痛中不斷前行

汪靜赫

自1982年以來，國務院已進行過多次機構改革，梳理這幾次改革中被撤并掉的部委詳情，我們能看到在改革陣痛中不斷進步的中國。

糧食部，你走開

改革開啟時，最具有計劃特色的部門最先被撤

改革開放后的第一次機構精簡，糧食部被撤銷。這之前還有一段故事。

1980年春節過后，河南省盧氏縣朱陽關公社學習鄰近的西峽縣的經驗，興辦一個桐油加工廠。購買了設備，修建了廠房，收購本社農民生產的桐油籽，這下與縣糧食部門發生了矛盾。糧食部門抱著傳統觀念不放，強調有史以來桐油籽都是由自己收購并運出去加工的，不準社隊企業收購和加工。

所謂的傳統觀念，是自1953年開始實行的全國糧食統購統銷政策：農民生產的糧食全部賣給國家，全社會所需要的糧食全部均由國家供應。收購、倉儲、劃撥、調運等工作由糧食部來完成。糧食部成立于1952年，首任部長是著名民主人士、“救國會七君子”之一的章乃器。

上世紀80年代，改革已啟動，但糧食仍需要在糧食部門系統下運轉，所以當盧氏縣朱陽關公社要自己收購農作物時，矛盾被激化了。朱陽關公社直接把這事寫成材料報送國務院。

數日后，《人民日報》第二版刊登出很醒目的文章《發生在盧氏縣的一場“官司”》，同時加發了《短評》，批評地方限制農民收購、加工農副產品。

隨后，在1982年的機構精簡中，糧食部被撤銷，其職能整合到商業部，糧食市場逐漸放開。1983、1984年的一號文件讓實行了32年的統購統銷政策逐漸瓦解，到1992年底，全國844個縣（市）放開了糧食價格，糧食市場由此形成。

石油部，撤了還是“高富帥”

精簡機構不是對人的革命，而是對體制的革命

撤掉糧食部和全國供銷總社并非僅因為盧氏縣的風波。中國式計劃經濟對全國的生產生活都進行計劃，結果之一就是不斷產生出各種部門。到上世紀80年代，國務院機構增加到100個，達到建國以來的最高峰，其中機械工業就有7個部。

1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上講話稱，“機構人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不講信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足”，“都已達到令人無法忍受的地步”。1982年1月，鄧小平明確提出“精簡機構是一場革命”，不是對人的革命，而是對體制的革命。

隨后，中央和國務院機構改革工作開始進行。國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構，由100個裁減至61個，工作人員總編制縮減1/3左右。國務院本身的領導體制也進行了改革，副總理由13人縮減至2人。

1988年，國務院再次改革，目標是弱化專業經濟部門干預企業經營的職能，提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。其中體現這一思路的是撤銷煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部。

石油工業部有著光輝的歷史，有著“五位將軍抓石油”的美談。1988年被撤銷后，其政府職能轉移到新的能源部，生產經營職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。現在，這“三桶油”成為壟斷型央企的一個標桿。

紡織部，這才叫改革

哪個領域發展不好，就把主管部門撤掉

1949年10月，紡織部即成立，后來的國家副主席曾慶紅之父、老革命家曾山出任首任紡織部長，抗戰名將蔣光鼐則是第二任部長，最后一任部長吳文英創造了從紡織女工到部長的傳奇。

20世紀90年代，紡織業進入困難時期，在1993年的機構改革中，輕工部、紡織部改為輕工總會，紡織總會不作為國務院的組成部門。撤銷紡織部同時也是對紡織業的市場化改革。1997年，時任國務院副總理朱镕基提出把虧損嚴重的紡織業壓錠、減員、增效作為國有企業改革和脫困突破口的構想。當年12月，中央經濟工作會議正式決定“以紡織行業為突破口，推進國有企業改革”，其中，最為引人注目的是分流120萬職工。

紡織總會為紡織部撤銷后成立的國務院直屬事業單位。1998年，中國紡織總會改組成國家紡織工業局，由國家經濟貿易委員會管理。2001年2月，國家紡織工業局被撤銷，成立中國紡織工業協會。紡織行業自此進入了由社會中介組織進行服務、協調的行業自律階段。

如今，紡織業被當做“中國制造”的一個代名詞，中國的衣箱鞋帽已占領全世界。

電力部，部撤了改革還要繼續

廟拆了，和尚們一個個自立門戶了

1997年，朱镕基經過兩個多月的深入調查研究，提出了改革力度比較大的國務院機構改革方案，但困難顯而易見。當年年底，朱镕基在一次講話中說，他正在操作國務院機構改革，找幾十位部長逐個談話，沒有一位部長主動表示自己的部門該撤：長時間坐著談話使他過度疲勞，每次站起來都很困難。

部長不愿意被撤，朱镕基則采取其他辦法。有地方官說：“朱镕基的辦法是拆廟，和尚趕不走，我拆廟趕和尚。”

這一次，朱镕基拆掉9座“廟”——9個專業經濟部門一并撤銷或降格，變成行業協會，包括電力部、煤炭部、機械部、電子部等。

電力部撤銷后成立國家電力公司，電力公司后來又拆分為2家電網和5大發電公司。2002年，負責市場監管和電價改革的電監會成立。

煤炭部被撤銷后，其職能被分化到其他幾個部委中，比如安全監督屬于國家安監局，企業管理屬于國資委，中長期政策屬于發改委。機械、電子、化工、冶金等部門也大都演化為行業協會，而這些部門所屬的多所高校，因為主管部門被撤銷而陷入地位降低的境遇，一時頗有怨言。

當然怨言最大的是在這次機構改革中被分流的人員。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原來的40個減少至29個，機關工作人員更是減少近50%。但部級官員和司局級官員的職位基本上沒什么變化，處級職位減少也不多，減少的主要是科級和科級以下的職位，對于這些人，政府給出優惠政策，比如分一套房子；由公費報銷去讀兩年書；還可以去相關的事業單位等。當然，只能選擇一種。

民航，“總局”和“局”之別

整合交通，鐵道為何可以說“部”？

2008年的“大部制”改革包括組建工業和信息化部及交通運輸部。其中，中國民用航空總局的職責被整合到交通部，這個國務院“資深”部門成為歷史，只作為交通部下面的一個局。

在國務院部門序列中，國務院組成部門包括各部、各委、中國人民銀行和審計署，依法分別履行國務院基本的行政管理職能；國務院直屬機構則主管國務院的某項專門業務，大多以“總署”“總局”來命名，如海關總署、新聞出版總署、工商總局、體育總局等，級別為正部級。而以“局”命名的機關，如統計局、林業局等，雖同屬國務院直屬機構，但級別為副部級。

國務院各部部長、委員會主任、央行行長、審計署審計長屬于國務院組成人員，其任免需經全國人大表決、由國家主席發布主席令方能生效；而國務院直屬機構的負責人，則由國務院直接任免，無須經過全國人大。

交通運輸部是中國自建國來成立的第一批部委之一，在建立伊始名稱為交通部。此后，交通部經歷了數次的調整，調整主要圍繞民航、郵政、鐵路三個交通項目管理部門與主要負責公路、水路的交通部之間的分分合合。

2013年，鐵道部被撤銷，組建中國鐵路總公司。自此，鐵道部劃上了句號。改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。（來源：《政府法制》《看天下》等）