對推進山西省森林公安基層派出所建設的幾點思考

謝 欣

黨的十九大報告中將生態文明建設作為獨立篇幅進行闡述，習近平總書記在報告中指出“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。”近年來，山西省委、省政府高度重視林業建設，提出了綠化山西、生態興省的戰略部署和全省森林覆蓋率每年增加1個百分點的目標任務。省林業廳堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”的工作思路，大力實施“六大”林業工程，可以說，林業建設形勢、林業建設力度、林業發展速度前所未有。

新時代賦予新使命，新時代面臨新挑戰，新時代迎來新機遇。推進山西省森林公安派出所建設對于發展現代林業，建設生態文明愈發顯得任務緊迫、意義重大。筆者以山西省森林公安基層派出所的實地調研和基礎數據為基礎，進行PEST分析，從政治與法律環境、經濟環境、社會環境和技術環境等視角全方面剖析存在問題的深層次原因，針對我省森林公安派出所發展過程中出現的問題，提出加強山西省森林公安派出所建設的工作思路和應當提升的工作能力。

一、山西省森林公安派出所建設現狀與主要問題

（一）山西省森林公安派出所基本情況

山西省森林公安機構251個，其中1個省級森林公安局、20個市級森林公安分局，230個縣級森林公安派出所。省直9個分局109個派出所為副科級，市縣11個分局121個派出所中有7個為正科級，63個為副科級，45個為股級。

1.基礎設施現狀

省直分局109個派出所中有獨立辦公場所的51個，約占省直109個派出所的46.8%，約占全部230個派出所的22.2%；市縣分局121個派出所中有獨立辦公場所的40個，約占市縣121個派出所的33.1%，約占全部230個派出所的17.4%（見圖1基礎設施建設情況）。

圖1 基礎設施建設情況

2.警力配置現狀

省直109個派出所中達到5人及以上的共有62個，4人所31個，3人所14個，2人所2個，分別約占全省派出所總數的27.0%、13.5%、6.1%、0.9%；市縣已經組建的118個派出所中達到5人以上的共有80個，4人所10個,3人所12個，2人所9個，1人所7個，分別占全省派出所總數的 34.8%、4.3%、5.2%、3.9%、3.0%（見圖2警力配置情況）。

3.班子配備現狀

圖2 警力配置情況

省直109個派出所中所長、指導員全部配齊的共有79個，只有所長的共28個，只有指導員的共2個，分別約占總數的72.5%、25.7%、1.8%；市縣118個派出所中所長、指導員全部配齊的共有55個，只有所長的共27個，只有指導員的共5個，只有副所長的共2個，沒有配備的共29個，分別約占派出所總數的46.6%、22.9%、4.2%、1.7%、24.4%（見圖3班子配備情況）。

圖3 班子配備情況

（二）山西省森林公安派出所建設中存在的主要問題

山西省森林公安派出所建設中存在問題有一定的深層次原因：派出所基層基礎設施建設欠賬較多，經費投入不足，加之市、縣森林公安機關剛剛開始組建，因此森林公安派出所基礎建設和治安工作發展不平衡，派出所建設工作任重而道遠；個別領導認識不足、重視不夠，對派出所建設存在等、靠、要思想，主動性不夠，協調力度不足，工作進取心不強，重“硬件”、輕“軟件”意識依然存在，因此對此項工作敷衍了事，直接影響派出所建設的進度；各級森林公安機關治安部門存在警力不足，裝備落后，民警業務培訓少，業務水平得不到提高，不能很好地適應形勢發展和實際工作的需要；個別單位和部分民警的能力不足，本領不強，市縣派出所許多處于癱瘓狀態，退警情況時有發生。

二、對山西省森林公安派出所的PEST分析

發展林業是建設生態文明的重要組成部分，十九大報告中指出的建設生態文明，是中華民族永續發展的千年大計。山西省森林公安派出所要按照中國特色社會主義總體布局的戰略部署，積極創新發展理念，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

（一）政治與法律環境分析

1.政治環境

山西省森林公安以黨的十八大、十九大精神為指導，以建設生態文明、美麗山西為引領，以“六大”林業工程為抓手，緊緊圍繞建設生態林業和民生林業的總體要求，完善制度機制，加強隊伍建設，強化基礎保障，提升綜合防控能力，嚴厲打擊涉林違法犯罪，全力維護生態安全和林區社會穩定。

山西省現有森林公安機構251個，森林公安編制1822人。2005年11月，在爭取到山西省高級人民法院、山西省人民檢察院、山西省公安廳、山西省林業廳的支持后，山西省理順了全省森林公安機關獨立辦理森林及陸生野生動物刑事案件、涉及林業的治安案件和林業行政處罰案件的權限。2008年以來，山西省森林公安局又爭取到山西省人力和社會保障廳、山西省財政廳、山西省公務員局的支持，全面解決了森林公安政法專項編制和經費問題，完成了森林公安警員職務套改。自此，山西省森林公安的發展基礎得以夯實，職業化建設得以加強，職能作用得到充分發揮，成為山西林業建設，森林資源和生態安全保護不可替代的一支重要力量。

2.法律環境

森林公安機關的基本活動是執法活動，森林公安民警的基本行為是執法行為。執法辦案是主業，辦案是硬道理。要采取強力措施，狠抓執法辦案工作，適時開展專項整治和破案攻堅行動，嚴厲打擊毀林占地和破壞野生動植物資源案件，堅決守住現有林地、濕地，看好現有森林資源，保護好珍稀野生動植物，充分發揮好森林公安機關的預防、制止、打擊和服務職能。山西森林公安通過實施天然林資源保護工程，推進封山禁牧，加強重點區域管護，使全省森林資源得到有效保護。自2012年以來山西省各級森林公安機關在省林業廳和原國家林業局森林公安局的正確領導下，繼續認真落實原國家林業局森林公安局提出的“執法辦案是主業”“破案才是硬道理”的工作要求，進一步增加工作的主動性和創造性。自2001年以來，山西省森林公安機關以嚴打為龍頭，以綜治為重點，以穩定為目標，全力維護林區治安秩序，相繼組織開展了“天保行動”“獵鷹行動”“林區禁毒專項行動”“緝槍治爆行動”“天網”“追逃行動”“破案攻堅戰”“利劍行動”和“雙百雙打”等一系列以保護森林和野生動物資源、維護林區社會穩定的嚴打整治專項行動。查處了一大批破壞森林和野生動物資源的違法犯罪分子，為保護森林和野生動植物資源，維護林區社會治安秩序穩定，改善生態環境，促進我省經濟可持續發展發揮了重要作用。

（二）經濟環境分析

1.財政支持

根據2013年的統計，山西省省直各分局森林公安機關共投入約4656余萬元，新建派出所48個、改造派出所80個；投資100萬元，為基層單位購置配備公安網專用計算機200臺；投資480萬元，為基層民警配備執法儀、警務通等警用設備若干；隨著市縣森林公安機構的組建、掛牌成立，省局已專門安排投資近700萬元，用于建設市縣森林公安金盾網。另投資1300萬元，建設省級森林公安指揮中心，目前土建工程已全部完工；投資450萬元，用于購置指揮中心設施設備。下一步山西省森林公安局將多方爭取中央和省級編辦、公安等部門的大力支持，盡快較好地解決全省森林公安機構和編制問題。多方爭取財政廳、發改委等部門支持，盡快較好地解決執法辦案車輛、財政基礎建設項目、中央財政轉移支付配套等問題，全面理順人員、公用、裝備和基礎設施建設等經費渠道，促進全省森林公安技術裝備和信息化水平上一個大臺階，為森林公安機關充分履行職責營造更加寬松的環境，提供更加良好的條件，2011年山西省直各分局投資情況（見表1）。

2.挽回經濟損失

2017年山西省森林公安機關共查處林業行政違法人員25102人次，收繳木材579.66立方米、苗木6054株、收繳野生動物794只，收繳野生動物制品135件、獵具1119件；救助野生動物47只（包括雀鷹、貓頭鷹、禿鷲、大鴇、鹿、蛇等野生動物），收回林地372.3公頃；沒收違法所得20.1062萬元；賠償損失5.8365萬元，收繳罰款1440.02萬元；為國家挽回直接經濟損失2500余萬元。

（三）社會環境分析

中央政法委將社會管理創新列為“三項重點工作”之一。切實有效地做好“三項重點工作”，實現社會管理創新，增強對林區社會治安的管控能力，是當前和今后一個時期森林公安工作的重點。森林公安機關要以深入推進“三項建設”為載體，緊緊圍繞當前林區社會管理中存在的突出問題，進一步統一思想，凝聚意志，發揮職能，積極投入，創新機制，不斷探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，全面提升森林公安機關維護林區社會治安穩定的能力和水平，為促進生態文明建設和林業又好又快發展，構建社會主義平安和諧林區發揮積極作用。

表1 2011年山西省直各分局投資情況

1.社會制度環境

在2009年召開的中央林業工作會議上確立了林業的“四地位”和“四使命”，確立了林業在生態建設中的首要地位，在可持續發展中的重要地位。森林公安作為林業部門的重要組成部分，生態建設的重要參與者、生態安全的首要保衛者、生態文明的積極創造者，森林公安在推進現代林業建設、促進人與自然和諧發展方面，具有其他部門無可替代的重要作用。

當前，我國集體林權制度改革已進入全面推進的關鍵時期，林業生產關系極大調整，利益關系發生重大變化，林木、林地流轉日益活躍，新舊矛盾相互交織，林區治安形勢錯綜復雜，涉林案件呈現復雜多變和上升勢頭，森林公安機關必須積極應對，順勢而為。林區經濟發展相對滯后，自然條件較差，隊伍管理成本高、難度大，基層基礎工作較為薄弱。隨著集體林權制度改革和中低產林改造試點工作的推進，林區經濟結構出現大調整、經濟成分多樣化、林業經營機制轉換的新形勢，森林公安機關面臨著引發群體性事件因素增多、森林管護任務日益繁重、刑事犯罪突出等諸多問題的挑戰。按照“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，只有大力加強森林公安基層基礎工作，創新林區治安防控體系，實現“發案少、秩序好、資源安全”的目標，才能切實發揮其推進社會管理創新、化解社會矛盾、維護林區和諧穩定的一線平臺作用。

2.人口環境

社會穩定是發展的基石。“農村穩，則國家穩；農村富，則國家昌”。林區社會治安的穩定是農村社會穩定的前提和保障。隨著社會主義市場經濟的深入發展以及“六大”林業工程重點和集體林權制度改革的順利推進，群眾營林、造林的積極性普遍提高，林區的社會情況、管理機制、經營模式、開發開放等都發生著深刻的變化。林權轉讓、租賃承包等多種形式的經營體制，使林業的經濟利益和權屬關系出現了新的矛盾，涉林違法犯罪向團伙化、暴力化、智能化、經常化方向發展。森林公安要從訪問民情，到群眾中訪貧問苦、掌握實情；訪察民意，到群眾中體察民情、把握訴求；為民排憂，到群眾中排查糾紛、化解矛盾；評議工作，主動接受群眾對森林公安工作和森林公安隊伍建設情況的評議；評查問題，著力整改自身工作中存在的不足和薄弱環節；評選先進，集中表彰一批人民滿意的優秀基層單位、群眾喜愛的優秀警察，進一步激勵士氣、樹立形象，不斷增強森林公安隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。森林公安要從維護國家生態安全和保障林業又快又好發展的大局出發，抓住“林業跨越式發展”和創建“平安林區”的歷史機遇，把維護林區社會治安穩定，和諧警民關系工作放在首位。當前形勢下，各級森林公安要積極適應我國經濟社會發展的新形勢和生態文明建設的新要求，充分發揮職能作用，加強基層基礎建設，健全完善工作機制，著力提升能力水平，切實維護生態安全、守護一方平安，為發展現代林業、建設生態文明做出新的貢獻。

（四）技術環境分析

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革既給我國發展進步帶來了巨大活力，也同樣給森林公安警務帶來了種種問題與挑戰：一方面，林區治安形勢不容樂觀，各種花樣翻新的林業犯罪層出不窮；另一方面，森林公安警務控制對象繁雜，警務信息量劇增，警務信息量突破了以往少、慢、散的局面。這些變化對森林公安警務提出了更高的要求。在這種情況下，繼續采用以往處理警務信息的方式和手段已經不能滿足當前處理與利用森林公安警務信息的需要。運用先進的科學技術，建立和完善現代森林公安警務信息網絡，實現森林公安警務現代化、智能化便顯得十分必要。山西省森林公安根據原國家林業局森林公安局“金盾工程”要求，逐步形成網上辦案、網上辦公、網上監督、網上考核的工作機制，實現全警采集、全警應用、全警共享、全警考核的信息化應用格局，省直9個分局以及所屬各個派出所已全部接入金盾網，接入率達到100%。山西森林公安還啟動完成了森林遠程視頻監控系統建設，建成125個森林防火指揮中心和400個監控點，覆蓋全省林地3000多萬畝，成為全國第一個實現森林遠程視頻監控全覆蓋的省份。

山西省是全國生態建設的重點省區，位于黃河中游、海河上游、毛烏素沙漠邊緣。根據2015年全國第九次森林資源連續清查，全省森林面積4815萬畝，森林覆蓋率覆蓋20.5%；活立木蓄積14779萬立方米，森林蓄積12923萬立方米。

山西省是我國北方生物多樣性較為豐富的地區之一，全省生態系統豐富，僅陸地生態系統有森林、灌木叢、灌草叢、草叢、草原、草甸等共計128類。在林業用地面積中，有林地面積3094.5萬畝，占全省總土地面積的13.17%，約占林業用地總面積的29.86%；疏林地面積246.45萬畝，約占全省總土地面積的1.05%，約占林業用地總面積的2.38%；灌木林地面積1417.05萬畝，約占全省總土地面積的6.03%，約占林業用地總面積的13.67%。但是該省的森林資源、野生動物資源和生態環境十分脆弱，一旦遭到破壞，極難恢復。同時，這一區域又是環北京的重要生態屏障，所以，保護好這一地區的生態環境具有十分重要的意義。隨著山西省天然林保護工程、退耕還林還草工程的實施，造林面積逐年加大，保護任務越來越艱巨，特別是天然林保護工程的實施，使木材供需矛盾更加突出，森林資源保護和林區治安管理也出現了許多新情況、新問題，森林公安機關面臨的任務更加艱巨。因此，加快森林公安發展、加強森林公安工作，切實保護好全省森林資源和生態安全，對實現全省經濟社會又好又快發展，有效減少入黃泥沙、拱衛黃河中下游乃至京津地區的生態安全十分重要。山西省森林公安自1979年組建以來，由于社會經濟落后，地方財政困難，辦公辦案經費嚴重不足，森林公安隊伍基層基礎設施建設十分落后，工作條件極差，工作任務與裝備建設反差太大，給辦理案件帶來極大不便，直接影響了保護森林和野生動植物資源的力度。2004年12月，在爭取到山西省編辦、山西省公安廳、山西省林業廳的支持后，山西省森林公安機關全面加強森林公安機構建設，森林公安組織建設發生了質的飛躍。

近年來，山西省委、省政府高度重視林業建設。省林業廳堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”的工作思路，大力實施林業“六大”工程，省政府每年召開一次全省林業建設流動現場會，林業建設形勢、林業建設力度、林業發展速度前所未有。

三、推進山西省森林公安基層派出所建設的工作思路

（一）具體工作中要抓好“五個重點”

1.重點抓好森林公安派出所等級評定工作

派出所等級評定是推進派出所規范化、信息化的有力抓手。要扎實開展森林公安派出所等級評定工作的檢查、指導工作，及時總結推廣好的經驗和做法，促進森林公安派出所等級評定工作。

在考評上，各級森林公安機關要做到嚴格依據《森林公安派出所等級評定辦法》有關要求，從人口管理、治安管理、安全防范、執法辦案、服務群眾、隊伍建設、內務管理、警務保障等八個方面，組織專人深入基層、走訪群眾，逐條逐項全面考評，保證考評結果真實有效。

在整合警力上，各派出所要結合本地實際，拓寬思路，整合警力資源，確保派出所警力配置，加大派出所建設力度，整合一批5人以下派出所。

在規范檔案上，各派出所要全面梳理、總結派出所等級評定情況，按照《森林公安派出所等級評定辦法》有關要求，規范建立派出所等級評定檔案。

2.重點抓好對基層有關公安業務指導咨詢工作

把工作中心放在抓好基層基礎建設上，不斷創新基層基礎業務工作，進一步夯實基層業務工作，全面提升森林公安派出所整體實力，提高民警整體素質，為加快基層派出所建設工作打好基礎。

可以將原國家林業局森林公安局發行的《森林公安機關執法細則》作為推進執法規范化建設的重要內容并納入“三個必訓”課程，以此《細則》對基層派出所民警作為重點輔導內容，真正使民警掌握執法辦案每一環節、步驟的標準和要求，杜絕簡單、粗暴、隨意執法，切實提高執法能力，規范執法行為，提高執法質量。

3.重點抓好政策、資金保障

繼續圍繞森林公安工作重心，注重基層調查研究，進一步加大對基層派出所的經費投入。在爭取經費的同時，積極爭取同公安廳、林業廳、林局、林場等相關方面溝通協調，形成共識，努力推動派出所基礎建設，加大各級領導對派出所建設的政策支持和資金投入，繼續加強森林公安派出所建設和改造力度，加快森林公安派出所外觀標識改造步伐，為派出所等級評定工作的開展創造條件。

可以加大對派出所規范化建設的資金投入。加大力度改善民警工作、生活的環境，結合實際，將辦公區、辦案區、生活區進行合理布局，使民警能方便利用辦公環境，高效利用辦案環境，舒適利用生活環境。

適度加大對一線民警警用裝備的資金投入。合理、充分地為基層一線民警配備警用裝備，使一線民警能在新形勢林區犯罪呈現多樣化、危險化的態勢中保護自己，高效打擊違法犯罪活動，對罪犯予以強有力地震懾、遏制。

4.重點抓好思想政治、業務學習的培訓力度

多開展對全省森林公安機關業務骨干業務培訓和學習交流，特別是對基層派出所所長、指導員以及民警的思想政治和業務能力的培訓教育，大力促進基層派出所民警的思想境界和業務技能的提高。通過開展“警銜晉升班”“所隊長培訓班”“執法資格考試輔導”等學習、培訓的機會，就森林公安派出所警務規范、基礎業務臺賬、派出所規范化建設等內容進行專題輔導，增加基層民警對公安業務知識的全面學習和討論的機會，使民警政治業務素質得到增強，執法業務技能得以提高。

5.重點抓好創新派出所基層基礎業務工作

根據森林資源保護的形勢變化，積極探索林區警務戰略工作新模式，不斷拓展派出所基礎業務工作的內涵，創新基礎業務工作方法，提高對破壞森林資源違法犯罪的防控能力，為林業生態建設、保護森林和野生動物資源、維護林區社會穩定和和諧發展做出新的更大貢獻。各基層派出所在實踐中要實現創新警務合作機制，不斷為公安工作和隊伍建設注入新活力，例如在重點林區建立警務室，深化細化“三情”“四網”建設內容，完善林區防控體系，在排查、化解林區矛盾和糾紛，開展多項專項行動等方面下功夫。

（二）具體工作中要提升“六種能力”

1.提升政治業務素質的能力

加強黨的組織建設和黨風廉政工作。制度化地開展政治理論學習、業務知識培訓、反腐倡廉教育；深化大輪訓，重點提高民警偵查辦案等核心能力；協調編制、人社等部門解決市縣事業編制民警參照公務員管理、森林公安機構升格和主要負責人高配等問題；開展森林公安警營文化建設，落實從優待警政策，營造生機勃勃的工作環境。

2.提升保護森林資源的能力

加強打擊違法犯罪的力度，提升保護森林資源能力。針對不同時期社會情況的不同特點和山西省林業工作重心，適時組織開展嚴打專項行動，確保林區治安形勢平穩；認真做好群眾舉報案件的受理，進一步規范對涉林信訪案件的督查、督辦工作；努力實現網上辦案，全面推動刑偵和情報信息業務工作邁上新臺階；集中警力查處一批典型大要案件，每年組織兩到三次大的“收網”行動，對犯罪分子形成一定的震懾力和在社會中形成強有力的威望；指導市縣森林公安機關開展好刑偵工作。

3.提升規范執法水平的能力

在省直林區尤其是市縣森林公安機關深入開展執法規范化建設活動，確保全省森林公安機關嚴格、公正、文明、理性執法；積極開展調查研究工作，完善理順市縣森林公安執法體系；積極與農大、省規劃院聯合籌建涉林案件司法鑒定中心。

4.提升重大活動執行力的能力

監督檢查全省森林公安隊伍管理、槍支管理及警車管理使用和全體民警貫徹執行“五條禁令”“六條警規”等情況；加強對各項日常工作、重大活動落實情況的督查，提高工作效能。以每年進行的明察暗訪督查活動促進基層民警警容、警紀、警規等規范的養成。

5.全面提升信息化工作的能力

全面加大資金投入，加快推進和完善全省森林公安信息化建設，增加科技含量，采取從上到下，逐級推動的方式開展。實現“六個融合、五個平臺、四個目標”（“六個融合”分別為：與森林公安執法辦案深度融合、與森林資源管護深度融合、與大公安數據共享深度融合、與森林公安辦公集成化深度融合、與區域化防控深度融合和與森林防火指揮調度深度融合；“五個平臺”分別為：數據云平臺大數據庫、警綜平臺、圖像視頻平臺、移動警務平臺和PGIS公安地理信息平臺；“四個目標”分別為：音頻要可視化、帶寬要高速化、動態要直播化和單警要常態化）。

6.提升宣傳山西省森林公安良好形象的能力

加大山西省森林公安工作在省級以上新聞媒體的報道力度，大力提升山西省森林公安的影響力。宣傳全省森林公安工作中涌現出的先進人物和英雄模范事跡，努力塑造山西省森林公安隊伍的良好形象。