電力物資供應風險評價及防控策略

文/曾治繁，廣西電網有限責任公司防城港供電局

1 引言

電力工業是中國國民經濟的支柱產業，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，伴隨著高速發展的經濟建設，我國的電力需求也迅速增長。國家電網公司作為全國最大的電網企業，有力地支撐了經濟社會的快速發展，而高效穩健的電力物資供應是電網安全運行、工程建設和營銷服務順利進行的必要保障。在新時代，電網發展要求更加安全高效的物資保障，電力物資供應一方面要更加自覺地投身于改革創新時代潮流，以逢山開路、遇河架橋的一往無前精神，啃硬骨頭、涉險灘，另一方面，要更加自覺地防范各種風險，增強憂患意識、風險意識，未雨綢繆、防患未然。

2 新時代電力物資供應的新常態

在新時代中國特色社會主義事業發展中，電網公司要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定不移做強做優做大，體現“國企擔當”。當前，堅強智能電網加快構建，特高壓電網、農配網持續大規模建設，物資供應需求總量大、周期緊、交貨時間高度集中成為新常態。電力物資管理在落實本質安全、推進提質增效、從嚴規范管理等方面面臨較大壓力。

落實本質安全。安全可靠的電網必須要有安全可靠的設備，保證入網設備質量安全責任重大。特別是2017年發生的“奧凱”電纜質量問題事件，引發國家高度重視和社會廣泛關注，凸顯出物資質量關系重大，安全監管日益嚴格。隨著設備總量需求大幅增加，供應商數量眾多且產品制造水平參差不齊。部分供應商為追逐市場和利益，偷工減料、弄虛作假，以次充好，尤其是配變電纜、低壓開關柜等物資質量問題較為突出，給電網安全帶來隱患。

推進提質增效。隨著電力體制改革和國資國企改革的持續深入，公司經營發展面臨較大壓力，電網項目建設周期縮短、生產經營管理提質增效，對物資供應提出更高要求。近年來，物資專業主動參與公司改革發展，在降本增效方面取得了積極成效，擴大網省采購范圍，統籌管理，加大精益化管理和效率效益提升手段，從嚴規范管理。隨著中央全面從嚴治黨和依法治國力度不斷加大，對公司依法從嚴治企提出更高要求。物資管理一直是各方關注的焦點和熱點，也是外部監管和企業內部監督的重點。近年來，公司實現集約、規范、高效的物資管理，取得了顯著成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題和薄弱環節。

3 電力物資供應存在的問題

3.1 缺乏健全的風險管理體系

當前電力行業中對于物資供應風險管理的范圍較小，風險控制主要針對由于自然災害導致的電網損壞，風險管理主要是進行故障的應急搶修，對于物資應急管理缺乏有針對性的管理制度。對于物資管理，只是局限于事故發生后物資的快速響應，對于物資供應缺乏事前的防范措施。

3.2 缺乏風險意識

電網行業的物資供應鏈存在多種風險，物資供應流程的彈性很小，所以物資供應要保證及時、有效。但是從當前電網行業的供應鏈的可靠性來看，供應鏈存在一定的風險，影響到物資供應的可靠性。電力企業如果對于潛在的風險不能加以識別，或是電力企業沒有風險意識，沒有對供應鏈中的安全隱患采取防范措施，物資供應難以保證可靠性。

3.3 缺乏風險評估系統

部分電力企業的管理還比較粗放，對于物資供應風險沒有健全的評估系統，對于物資供應中存在的風險沒有實施評價，因此物資供應鏈中存在的風險的可能性沒有明確，對于潛在的風險沒有明確的控制體系。通常是發生風險后被動地采取補救措施，對于風險的防控存在主觀性。

3.4 缺乏風險預警

對于潛在的風險，要有風險預警機制，這是降低風險發生機率的基礎。但是部分電力企業通常在風險發生后被動地應對，但這時已經出現了損失。由于物資供應缺乏風險預警機制，沒有健全的風險控制組織架構，缺少規范的風險管控體系，物資供應的風險系數難以降低。

4 電力物資供應風險防控策略

4.1 物資供應鏈風險管理信息庫的建立

為了有效消除物資供應鏈存在的風險，可以借助信息技術建立管理信息庫。對于物資供應鏈的不同業務可以采用定性或定量的方式進行綜合考慮，對于供應鏈潛在的各類風險進行合理評估。將和物資供應相關的風險內容、類別、頻率、危害程度以及應急處理等因素納入匯總信息管理，建立物資供應管理信息庫。分析匯總數據可以明確存在影響因素。為了保證供應商可以及時供貨，道先要保證信息的通暢，消除信息不對稱現象。物資供應要將保工期作為風險防控的首要目標。借助信息管理，物資需求方可以及時了解到物資在供應鏈中的運行情況，如果發生問題，可以對不能及時到達的物資進行快速調整，以確保工期的需要。

4.2 堅持問題導向，推進物資管理的改革發展

首先，入網產品的風險防范應該從源頭做起，要提高設備技術標準，保證設備質量。提高裝備水平，采用差異化政策，推動電網設備向中高端邁進。其次，要優化招標策略，加強設備監造和檢測，嚴把入口關。加強供應商管理，對出現嚴重質量問題的廠家，一經查實，堅決從市場清除。第三，要強化物資隊伍的建設和專家的管理。隊伍建設是推動物資管理又好又快發展的根本保證，在新時代，物資管理的專業化特征越來越明顯，跨專業協同程度越來越高，思想道德素質需更進一步地提升，創新人才培養方式迫在眉睫。加大專家督導工作力度，優化調整專家庫，加強專家培訓教育，引導專家客觀公正履職，滿足物資管理工作要求。

4.3 堅持底線思維，完善物資管理制度

一要強化制度剛性約束。嚴密的制度是規范管理的根本前提。物資管理必須嚴格落實“三全五依”法治企業建設要求，結合公司改革發展和突出問題治理，持續優化完善制度體系，堵塞管理漏洞。強化制度剛性約束，自覺以法規制度要求作為工作的最基本遵循，嚴格按照標準流程和管理要求規范開展工作，確保依規有據，任何時候都經得起檢驗。要更加注重對制度執行情況的監督考核，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保制度規范不折不扣落實到位。二要強化業務監督管控。嚴格的監督是規范管理的重要保障。要完善全流程監督管控機制，加大各環節監督檢查力度，確保處處有人管、事事有監督。深化應用各類技術監督手段，結合常態化監督和專項檢查，不斷提升監管效能。強化“流程統一、操作公開、過程受控、全程在案、永久可溯”，自覺接受各方監督，讓物資工作最大限度在“陽光”下規范運行。

4.4 物資供應的合同管理

項目合同簽訂時，要針對施工材料進行必要的市場分析，明確招標內容，合同的確定要結合項目可行性分析，通過必要的調查、分析和監督審計，消除合同內容中的漏洞，以控制風險的發性。簽訂合同的雙方要保證平等性，對于合同的條款要經過雙方的協商，對于細節內容要明確，消除執行同合后產生的糾紛。對于合同的內容，要分析項目實施過程中潛在的風險因素，將風險因素體現在合同的內容中，明確合同雙方的責任和義務。

5 結語

綜上所述，物資供應風險對于電力供應的穩定性會產生直接的影響，物資鏈中存在多種風險因素，因此有必要加以識別，對于存在的風險要采取積極的方式采取應對措施，要采取相應的方法對存在的風險加以防范，通過有效的控制將存在的經濟風險最小化。

[1]郭忠富,范平闊.中國煤電能源供應鏈風險關系及風險評價測度研究[J].工業技術經濟，2016.

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[3]劉東.基于電網物資供應鏈風險管理的研究[J].江蘇科技信息，2015.