淺談如何促進部隊財務建設

文/溫艷陽，四川成都78132部隊

1 引言

部隊財務工作既承擔著普通的財務管理任務，也擔負著經費籌措、供應和管理的重要使命。部務財務建設主要就是指部隊財務各部門建設、財務體系建設、日常業務管理、資金保障供應、監督檢查等環節相結合，并將制度建設貫穿其中，提升部隊財務管理和后勤保障水平的過程。加強部隊財務建設，制度建設是重點，同時也要從理念意識、隊伍素質、管理方式、監督審計、信息化建設等方面下功夫，提高財務建設整體水平。

2 部隊財務建設中現存的幾點問題

2.1 觀念陳舊，效率偏低，財務管理質量不高

當前財務建設還存在理財觀念舊、科學管理意識弱的問題，沒有建立起科學、高效、完善的業務流程，部分工作依靠以前經驗辦事，難以適應新時代財務管理和部隊建設的要求。

2.2 意識淡薄，執行不嚴，預算管理落實不到位

預算管理、績效管理的意識淡泊，預算編制不科學，規劃、計劃不全面，導致預算不周全。有的雖然預算編制比較規范，但在實際管理和操作中執行不嚴，把預算當做一種擺設，預算考核不夠規范，考核結果缺乏運用。

2.3 隨意性強，把關不嚴，監督審計作用不明顯

經費使用流程不規范，有時審批較為隨意，個別人員工作中不能堅持原則。受組織體制等因素影響，同級監督力度不夠、成效不明顯。對群眾監督重視不夠，有的對官兵反映的本單位財經方面的問題處理不及時，有的出于某種“考慮”，不大愿意吸納廣大官兵參與財務監督。

3 促進部隊財務建設的幾點建議

3.1 完善規章制度

制度建設是部隊財務建設的基礎內容和首要任務，要堅持用制度管人、管事、管財，并將其貫穿于財務管理的各個方面、全部過程。要根據部隊財務管理特點和后勤建設需要，進一步理清部隊財務建設各個事項、內容、環節和流程，梳理現有規章制度是否符合新要求，結合本單位的實際，把上級財經管理的普遍要求變成本單位操作性較強的具體規范，完善資金管理、資產管理、財務工作管理、核算管理、會計檔案管理、財務報銷管理、黨委理財等各方面的制度，建立起科學、完善、高效的制度流程體系，為做好財務建設提供遵循和保障。

3.2 強化學習教育

采取集中學習、業務培訓、檢查考核等方式，加強和促進部隊財務人員理想信念、財經紀律、職業道德、業務能力等方面的學習教育，建設一支專業化高素質作風優的部隊財務人員隊伍。一是理想信念教育。二是財經紀律教育。三是職業道德教育。四是加強業務培訓和要求。

3.3 堅持預算管理

在軍隊財務管理體制改革中，預算績效管理是主要改革方向之一，這對于提高我軍預算管理水平，優化資源配置，提升部隊戰斗力具有十分重要的意義。要進一步強化績效導向，以提高軍費的使用效益和提升部隊的作戰能力為最終目標，優化財力資源配置，確保經費投向合理。一是嚴格按照預算管理的規定要求科學編制預算。要進行事前績效評估，堅持保障重點與兼顧一般相結合的原則，緊緊圍繞以軍事斗爭準備為中心，堅持重點保障外訓、海訓、演習等重大軍事任務，同時又要兼顧好一般性、日常性的保障任務，細化項目和內容，增強預算的準確性和可操作性。二是要建立健全預算績效監督考核機制，實行以績效為導向的監督與考核，將部隊預算績效考核的重點放在預算執行的過程和效果上，把考核的目標放在預算經費的使用效益上，事中監督和事后考核并重。三是建立完善建立預算績效考核激勵與問責機制。加強預算考核結果運用，將年度預算與項目預算績效考評結果作為評優評先的重要的依據，并與相關干部、上官的職務晉升和任免相掛鉤。對于預算經費使用效益好、評價結果優異的單位和部門，給予通報表彰表揚，增加其立功授獎名額；對于預算管理不到位、經費使用效益差、考評結果差的單位和部門，給予通報批評，對于有重大過失的人要給予行政處分。

3.4 嚴格監督審計

嚴格的監督審計是財務建設的必然要求，是防止和發現財務管理問題或漏洞、完善管理制度和流程的必要手段。一是要加強財務部門的事前、事中、事后的監督管理。二是加強審計、紀檢部門的審計、督查、指導作用。三是要突出監督審計的重點內容。要看大項經費的開支，是否真正向部隊的戰備、訓練、執勤等事關部隊戰斗力生成的中心工作上投入，是否向高原、邊防部隊投入，是否向基層單位投入，是否向部隊建設最需要的地方投入。四是要加強對黨委班子及成員的監督審計。財務管理方面的諸多問題，雖然發生在業務部門、出在個別人身上，但根子還是在黨委、在領導。要突出對各級黨委和班子成員這個重點，防止根子上出問題、犯錯誤。五是廣泛開展群眾監督。堅持財務公開原則，動員廣大官兵參與財務監督，認真及時處理對官兵反映財經方面的問題。

3.5 加強信息化建設

現代財務管理已經不再是簡單的孤立性工作，而是具備了通過在各環節、各領域的財會信息收集處理來為軍隊建設及發展提供決策支持的重要職能。要實現這個目標，則需要以財務管理為基礎，加強互聯網、大數據等現代信息技術手段的運用，實現業務管理與財務管理一體化，系統高效配置軍隊的財力，并且實現實時監督的效果，提高部隊財務信息化水平，更好地與軍隊和國防現代化建設目標相適應。著力點是要結合部隊財務工作的具體特點，堅持上下聯通并向四周擴散的理念，加強財務管理網絡體系建設。在縱向上，以軍隊后勤保障部財務局為頂層，從上而下覆蓋各級單位的財務部門，實現財務數據的共享與實時傳遞。在橫向上，各個部門之間對于資金、設備、人員等重要的財務信息實現聯動協作，保證財務信息的真實性。