我國企業扶貧的現狀及路徑分析
——以江蘇省B村為例

1 研究背景

按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2017年年末農村貧困人口3046萬人，貧困發生率3.1%，農村居民人均可支配收入9377元，遠遠低于全國居民人均可支配收入25974元。習近平總書記在十九大中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，足以見得國家對于扶貧治理的重視與堅定決心。

在解決貧困問題這一過程中，政府、非政府組織、企業等各種扶貧主體對于扶貧發揮著重要的作用，在《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（以下簡稱“綱要”）“社會扶貧”一節中突出強調“大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發”，可以看出國家對于動員企業參與扶貧的支持與倡導。

2 貧困的基本概念

貧困是長期困擾人類的一個世界性難題，在一定意義上，人類發展的歷史就是與貧困作斗爭的歷史或反貧困的歷史。然而，人類社會對于貧困問題的專門研究的時間并不算太長，僅有 100多年的歷史。一般認為，貧困問題的研究始于英國的羅恩特里，因為他于 1901年出版了貧困問題的研究專著《貧困：城鎮生活研究》。羅恩特里在此書中，明確界定了“基本貧困”（primary poverty）概念，即“總收入不足以獲得維持體能所需要的最低數量的生活必需品”。因此，他認為所謂“貧困家庭”就是“處于基本貧困”的家庭。邁克爾·莫里斯（Michael Morris）和約翰·威廉姆森（John Williams on）在《貧困和公共政策：聯邦政府的干預努力分析》（1986年）中基于羅恩特里貧困概念的基本含義將貧困定義為“缺乏維持一種充足生活標準的資源”。

隨著社會經濟條件的改善和對貧困的深入研究，對貧困的認識更加全面，其涵義也不斷地被延伸。貧困由經濟范疇的貧困拓展到社會和文化范疇，最終延伸到機會和能力缺失層面。無論是將貧困如何分類，都意味著研究貧困需要從多維度把握，不僅僅局限于經濟方面，教育、醫療、能力等也同樣占據著舉足輕重的地位。

3 扶貧困境

在B村近幾年的企業扶貧活動中，雖然取得了初步的成效，農村的經濟水平有所提高，但也暴露出了一些問題：

其一，項目的自主運營能力不足。一方面，B村當地政府依托相關培訓機構實施了農村勞動力崗前培訓和技能培訓，以及多種工農業知識技能培訓，開辦創業培訓班，邀請專家提供創業咨詢服務，推出了一系列創業項目；另一方面，政府及社會各界提供相關資金和資源支持。但是，我們可以發現這些活動多數以依托政府而達成，B村村民自主運營種植和養殖項目的能力不足，導致農民流動資金逐漸受到限制，入不敷出，多數以停產告終。

其二，貧困群體的外援依賴性強。現實中貧困農戶基本處于社會邊緣，受到自然地理位置、傳統觀念、收入水平、受教育水平等限制，缺乏可靠的融資渠道以開展生產經營活動，缺乏必要的生產技能來進行經營項目的規劃、設計和風險管理，也很難有機會、有動力、有能力參與政策決策。村民對外來援助的依賴性較強，其自身自主發展能力未得到有效提升。

其三，脫貧率和返貧率雙高。盡管多數農戶獲得了資本與資源的支持，接受了多種知識技能培訓，但多年的扶貧并未取得預期效果。扶貧項目所提供的資源僅使農民暫時性脫貧，在短期內成效較為明顯，卻不能實現持續的發展，村寨的返貧率也隨之增高，呈現脫貧率和返貧率接替雙高現象。

4 企業扶貧的路徑

4.1 以產業扶貧開發為契機，培育窮人的企業

銀行應簡化農民辦理貸款手續，為農民貸款提供培訓或進行專人指導。銀行為農民創業貸款制定優惠利率。政府應該根據農民需要，采取補貼貸款等方式，為農民貸款提供一定的優惠政策，降低貸款利率甚至對特殊群體提供無息貸款，以此提高農民創業的積極性。企業應該加強宣傳力度，讓農民了解農民創業的優惠扶持政策。

4.2 企業優先發展旅游業、重點扶持特產種植業

B村大部分村民創業，對發展旅游業和特產種植業的意愿非常強烈。這是因為農村具有較好的自然風光的優勢，而且環境好、空氣新鮮，土地種植的作物蔬菜綠色無污染，深受城市居民的青睞。因此，企業應當根據當地的風景特色，加大財力投入；利用環境優勢吸引外來游客。同時帶動村民積極開展服務業，售賣一些農村土產品，或者開設商店、小吃店、農家樂、大型飯店，提供吃住玩一體的全方位的服務。此外，土地仍然是大部分農民生存的根本，必須發揮好土地的經濟價值。企業應當對農民進行種植技術培訓，提供科學的種植方法，建設溫室大棚，尤其是種植市場迫切需求的蔬菜、水果、花卉等，而不僅僅是種植糧食，為農民創收提供多樣化的模式。

4.3 企業加大教育投入，提高居民的受教育水平

B村應該加大財政支持力度，對有創業意愿的人群進行創業培訓，讓他們能夠清晰了解市場需求，保證其創業成功率。教育能夠改變人的思想，提高人對事物的認識能力、觀察能力、理解能力，提高人從事專業工作的能力，提高人的創新創業能力。

4.4 制定創業優惠扶持政策

政府政策往往對村民創業具有一定的導向作用，政府在扶持村民創新創業過程中，應從工商注冊、稅費減免等過程，對村民創新創業進行扶持。從數據來看，村民大多屬于文化程度低、家庭資金來源少的相對貧困群體，對于這類群體，政府應將工商注冊、享受優惠稅率等手續盡可能的簡化。同時，政府在制定優惠扶持政策時，應盡可能考慮到村民的現實需求，促使政策能夠取得最大的實效性作用。

【注釋】

.數據來源：中華人民共和國國家統計局： 《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》。

貧困發生率：是指貧困人口占目標調查人口的比重。

2.中國人民共和國中央人民政府,國務院公報,2011年第35號:中共中央國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》.

3.Rowntree,S.(1901),Poverty:A Study of Town Life,London:Macmillan.p.103.