論《共同綱領》的憲法精神與憲法邏輯

《共同綱領》作為一部臨時憲法，與隨后的第一部正式憲法五四憲法相比有不可忽視的區(qū)別，從制憲權的角度看，中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領》是中國人民行使制憲權的時刻，也是新中國的建國時刻。本文立足于《共同綱領》文本，結合其制定時的具體歷史情境，分析其憲法精神和憲法邏輯。

1 《共同綱領》的憲法精神

什么是憲法精神？筆者理解的憲法精神是一部憲法所追求的價值與希望實現(xiàn)的目的。《共同綱領》的憲法精神鮮明地體現(xiàn)為實現(xiàn)主權獨立與擺脫貧困，實現(xiàn)主權獨立是擺脫貧困的前提，擺脫貧困是維持主權獨立的重要條件。

1.1 實現(xiàn)主權獨立

實現(xiàn)主權獨立涉及兩個問題，一是從誰那里獨立，二是由誰掌握主權。

從《共同綱領》序言中可知主權獨立的對象是國外的“帝國主義”以及國內(nèi)的“封建主義和官僚資本主義”，國民黨反動統(tǒng)治（集團）實際上是官僚資本主義的代表。之所以要從使主權擺脫帝國主義的控制，是因為帝國主義奪取、分割領土，破壞國家完整性，建立政治、經(jīng)濟、文化特權，破壞國家自主性；封建主義和官僚資本主義一方面使國家權力掌握在少數(shù)人手中，另一方面與帝國主義勾結，阻礙中國人民行使主權、表達意志。

由誰來掌握主權呢？《共同綱領》序言中說“中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人”,第12條明確指出“中華人民共和國的國家政權屬于人民”，主權者無疑是人民。序言中說“中國人民民主專政……以工人階級為領導”，中共七大通過的黨章總綱中指出“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊”，由此我們可以看出一個邏輯：主權者是人民——人民民主專政以工人階級為領導——中國共產(chǎn)黨是工人階級組織的最高形式，可以發(fā)現(xiàn)，《共同綱領》中暗含了主權者是“中國共產(chǎn)黨領導下的人民”的思想。

1.2 擺脫貧困

孫中山在《建國方略》中指出一場成功的革命應該包含革命的破壞和革命的建設兩個部分，對于新民主主義革命而言，革命的破壞業(yè)已完成，而革命的建設剛剛開始，《共同綱領》的憲法精神除了實現(xiàn)主權獨立（可看做政治建設）外，還有很重要的一點就是使中國擺脫貧困（可看做經(jīng)濟建設）。從文本角度看，《共同綱領》第四章“經(jīng)濟政策”占了《共同綱領》近三分之一的篇幅，可見《共同綱領》對擺脫貧困這一憲法精神的重視。

同時第四章“經(jīng)濟政策”用較大篇幅，規(guī)定了國家在土地改革、國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、交通、商業(yè)、合作社、金融、財政等方面的政策，所有經(jīng)濟政策的出發(fā)點是解決絕對和相對貧困問題，其實質(zhì)為了是鞏固新生的人民政權。

2 《共同綱領》的憲法邏輯

什么是憲法邏輯？在筆者看來憲法邏輯是指一部憲法實現(xiàn)其憲法精神的途徑與手段，即一部憲法對“怎么實現(xiàn)自身憲法精神”這一問題的回答。分析《共同綱領》的憲法邏輯，可以從《共同綱領》作為臨時憲法的正當性邏輯以及權力分配與組織邏輯兩方面出發(fā)，權力分配與組織邏輯可具體分為《共同綱領》宣告新政權合法性、確立國家政權模式、規(guī)定權利義務三個方面。

2.1 《共同綱領》作為臨時憲法的正當性

要論證《共同綱領》作為臨時憲法的正當性，實際上是要說明《共同綱領》的制定機構——1949年中國人民政治協(xié)商會議的正當性。從《共同綱領》序言中我們可以提煉出全國政協(xié)的正當性邏輯是：主權者人民通過戰(zhàn)爭和革命的勝利已經(jīng)宣告帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代結束，中國人民變成了主人，建立新政權；新政權是“中國人民”成立的，且實行人民民主專政，而舊政權是反動（反人民）的，因此新政權相比舊政權是正當?shù)模蝗嗣衩裰鲗Ｕ墓埠蛧褪侨嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，全國政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，其組成具有廣泛的代表性，全國政協(xié)代表全國人民的意志，因而全國政協(xié)具有正當性。

2.2 宣告新政權的合法性

人民運用制憲權的時刻就是建國時刻，既然《共同綱領》具有作為臨時憲法的正當性，其中就必然包含宣告新政權合法性的內(nèi)容。《共同綱領》序言中“中國人民政治協(xié)商會議代表全國人民的意志，宣告中華人民共和國的成立”正是對新政權成立及其合法性的宣告。

2.3 確立國家政權模式

《共同綱領》第12條、第15條等條款確定了國家政權模式。從《共同綱領》對國家政權模式的一系列規(guī)定中，我們可以看到中央人民政府被授予很大權力，中央人民政府不僅是一個行政機構，還擁有大量議事機構的職權，實質(zhì)上這是為建國初期的國家政權穩(wěn)定和政令通暢考慮。《共同綱領》第13條的規(guī)定為全國政協(xié)由194 9年時的制憲特別代表機構、人民的日常代表機構、政治協(xié)商機構三重職能轉變?yōu)?954年之后單純的政治協(xié)商和多黨合作機構埋下了伏筆。

2.4 規(guī)定權利義務

《共同綱領》第4條、第5條、第8條等條款規(guī)定了公民的權利義務。需要注意的是，擁有權利的主體是人民，承擔義務的主體是國民，這意味著不屬于人民的人需要承擔作為國民的義務，但沒有作為人民的權利。這體現(xiàn)了在《共同綱領》的語境下，人民是具有復雜結構和不同階級層次的人民。

3 結語

綜合上述分析可知，《共同綱領》的制定機構——1949年全國政協(xié)具有正當性，《共同綱領》也具有作為臨時憲法的正當性，這種正當性作為一種事實狀態(tài)和合法秩序得到承認。《共同綱領》通過宣告新政權合法性、確立國家政權模式、劃分人民范圍并規(guī)定權利義務的憲法邏輯，體現(xiàn)了其實現(xiàn)主權獨立和擺脫貧困的憲法精神。

[1]陳端洪.第三種形式的共和國人民制憲權——論1949年《共同綱領》作為新中國建國憲法的正當性[J].原道,2011(01).

[2]陳端洪.論憲法作為國家的根本法與高級法[J].中外法學,2008(04):485-511.

[3]參見孫中山.建國方略[M].廣州:廣東人民出版社,2008.49.

[4]馬嶺.《共同綱領》的綱領性和憲法性[J].政法論叢,2010(01):19-29.