阿圖什市失地農民安置模式比較研究

文/龍健民，青海省委黨校經濟學部

失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民。

1 阿圖什失地農民安置模式

首先，PPP模式。這種拆遷模式有以下特點：其一，PPP模式由于都處在地理位置較好的地段，所以拆遷戶積極性很高。2014年火車站路劃到阿圖什市城市規劃，政府在沒有錢的情況下，采取PPP模式。政府拿出政策，拿出拆遷標本、規劃，并按照拆遷戶收入情況，給居民3-5個建筑版本，只要拆遷戶有錢，可以按照自己喜歡的版本建房，城建局會按照政策提供相應的手續。這種模式讓民間資本參與城郊建設，改造城郊環境的效果非常好。

其次，一次性貨幣補償模式。這種拆遷模式有以下特點：其一，拆遷戶更喜歡一次性貨幣補償，因為貨幣是看得見、最實在、最安全的補償。其二、失地農民拿了錢一般也不會隨便花掉，拿到錢敗家的沒有。其三，拆遷戶對城市的安置房興趣不大，他們有戀土情節，更愿意在本鄉生活。幸福街道辦城中村在拆遷過程中也采取了一次性貨幣模式，總計有250戶，政府在阿圖什市北山坡推了地安置他們，同時在城里也準備了安置房；但是，結果這批失地農戶沒有一戶要安置房，都感覺拿到錢是最滿意的。

再次，土地置換模式。總體上，拆遷戶對于進城劃片安置興趣不大，對于在農村非本鄉安置或者交通不便的地方安置興趣也不大。

由此，可以看出，每一種安置模式都有其優缺點。PPP安置模式農民很喜歡，政府幾乎不需要花錢，只要制定方案就可以，但是對地理位置的要求高。一次性貨幣補償農民很喜歡，但是政府需要很多的資金投入。土地置換模式如果土地地理位置不是很好，農民不喜歡。

2 阿圖什失地農民安置存在的問題

首先，農村集體用地拆遷政策不明晰。2012年出臺的《拆遷條例》明確了國有土地的拆遷政策，城郊結合部參照《條例》執行；而集體土地如何拆遷《條例》沒有明確。

其次，就業安置難度大。其一，就業思想觀念保守。阿圖什拆遷過程中，普遍存在失地農民經過培訓后，要求政府能夠把他們安置到行政單位或者事業單位上班，思想比較陳舊。其二，失地農民培訓效果不好。扶貧辦曾經把失地農民360人拉到企業培訓，到第二天就只剩下6個，他們對于穩定就業的觀念不能接受，已經習慣于干一天拿一天的錢，花完再找活干。

再次，不愿意繳納失地養老保險。其一、失地農民喜歡下崗職工保險，要么選擇基本養老保險。失地農民年齡偏大的，不愿意繳納失地保險，更愿意接受城鄉基本養老保險，這一塊政府補貼50%，時間為3年。其二，拆遷費拿出一部分購買商業保險，拆遷戶也很高興。現在，自治區出臺了政策，社保補貼后，給拆遷戶拆遷費100萬，再給予10萬社保，失地農民就非常高興。在企業干的失地農民企業工資3000元，交掉社保后只有2000元，他們就不愿意干，有利可圖才交社保，對于看不見，需要一段時間的沒有興趣。其三、失地農民養老保險缺乏政策性指導。失地農民商業思想重，養老政策能不能出臺一個東西，怎么去養老？繳費已經超過年限，怎么補交養老保險？地方政府沒有這個權限；18-45歲的年輕人怎么辦？很多政策靠不上。扶貧、就業、養老各部門如何協調？阿扎克鄉提間村把失地老年人都納入低保戶。

3 阿圖什失地農民安置的對策與建議

首先，根據失地農民的喜好，制定幾套更加科學合理的拆遷方案。通過調研阿圖什市失地農民安置模式，可以看出，每種安置模式都有失地農民喜歡的地方，也有失地農民不喜歡的地方。從PPP模式可以看出，只要拆遷安置地地理位置好，允許自己蓋房子，農民積極性非常高漲，自己掏錢不需要政府任何補償自己都愿意建房。一次性貨幣安置模式失地農民很喜歡，但是有可能存在失地農民坐吃三空把錢花掉的可能性。在土地和住房安置上，阿圖什土地置換難度大；對于在市區安排住房或者商鋪，失地農民興趣不大，失地農民更愿意在拆遷后在本地生活。其一，結合阿圖什實際，一次性貨幣安置是一種不錯的選擇。其二，結合阿圖什城鎮化建設，在鄉政府駐地規劃一個片區安置失地農民。在住房和門面安置上，失地農民有自己的盤算，如果價格不是特別優惠，農民更愿意按照自己的需求到別的地方買房，所以可以不在城市規劃片區建安置房；在土地置換方面，一方面阿圖什市土地不足，難以置換，另一方面可以看出農民更愿意在本地買地建房，如果選擇更好的地理位置，失地農民是愿意的；那么，結合阿圖什城鎮化建設的要求，建議在本鄉政府駐地，政府規劃一塊地皮允許失地農民在那里蓋房子。一方面可以滿足失地農民在本鄉安置的需求，挨自己的親戚比較近；另一方面地理位置比較好；除此之外，還帶動了鄉鎮城市化的發展，帶動鄉鎮消費、投資和就業。再加上阿圖什市失地農民不習慣在企業就業，而是喜歡打零工，所以只有鄉鎮城市化才能給失地農民提供更多打零工和在本地開店經商的機會。

其次，拆遷過程要做到人性化、科學化、法制化和民主化。其一，拆遷可以叫拆遷戶的親戚或者朋友去說服。其二，拆遷計劃的制定要經過專家充分調研，符合失地農民的需要。其三，拆遷的過程要符合法治要求。對于個別釘子戶，不能簡單粗暴搞強拆，而是應該依法起訴，并且讓國土局、法院、拆遷辦依法，攜帶視頻拍攝機公開拆除。其四，拆遷資金的管理要民主、公開。尤其是集體資產的征收資金要公開透明。

再次，制定清晰的農村集體用地拆遷條例。包括拆遷補償價格；失地農民保險如何購買？比如，所有失地農民可以花5萬購買下崗職工保險等。在一次性貨幣補償的時候，可以拿出一定的資金給失地農民購買商業性保險，讓他們更有安全保障。只有清晰的農村集體土地拆遷條例才能使拆遷過程更加規范。