試述公眾參與環境損害鑒定評估

吳偉

江蘇環保產業技術研究院股份公司 江蘇南京 210000

就目前的情況來看，公眾參與制度主要應用于對環境影響的評價、環境相關法律法規的制定以及救濟工作等方面，但是很少應用于環境損害鑒定工作。環境損害主要是對公眾利益的損害，為了確保公眾的積極參與，就要努力提升環境損害評估工作的嚴謹性和合理性[1]。

1 公眾參與環境損害評估的現實意義

（1）根據環境損害評估的推薦方法指出，進行環境損害評估工作主要是以下幾個方面：第一，要先確定環境損害的程度和范圍；第二，根據了解的損害情況確定最終結果和出現這一情況的因果關系；第三，通過數據總結，確定最終的改善措施，并將損害的數額量化。在這一過程中，要使公眾多多參與其中，這一做法既能保障公眾的公眾環境權益，同時能夠提供最佳的解決方案。

（2）行使公眾環境權益的需要。出現環境損害的情況，會使公眾的環境權益受到損害，將這一受損的消息告訴公眾，能夠正確引導公眾做出正確決策，同時又能保證公眾行使自身的公共環境知情的權益。在對受污染環境進行損害評估報告的過程中使更多的公眾參與，能夠幫助公眾了解污染的實際狀況和范圍，同時對是否會造成第二次影響進行闡述，并及時做出解決措施。所以，使公眾參與環境損害評估工作不僅僅保障公眾對公眾環境的知情權，同時有助于加強信息公開性、透明性，有助于社會的穩定性。

（3）全面調查取證的需要。環境損害具有范圍廣、影響較大、調查取證困難、評估情況較為困難等多個方面的特點，同時嚴重影響環境損害鑒定工作的進度。只有全方位的了解環境污染的具體情況，才能夠幫助鑒定工作科學合理的進行，同時為取證工作提供方便。大力推動參與環境損害鑒定工作，能夠充分發揮公眾對環境的認知程度，提供更加細致廣泛的資料，不斷拓寬線索渠道，能夠為鑒定機構提供真實可靠的數據參考。

（4）完善恢復方案的需要。環境污染損害具有恢復時間長、成本使用較高等方面的特點，因此很難恢復到原有的水平。公眾參與作為環境損害評估工作的主要形式之一，能夠幫助確立正確的解決措施，同時能夠體現公眾參與決策的重要性。在進行環境損害時，除了要確定環境受損的具體金額之外，還要確定最佳的修復方案，同時要確定環境修復工作的具體方向、恢復的具體時間和實施的解決方案，同時要按照不同組合進行順序排列，上述內容都要考慮到公眾的接受程度，同時選擇經濟適用的最佳方案，對于那些不合常理、恢復成本較高的方案，要量化環境功能，同時確立補償的方案，這些都與公眾參與緊密相連，所以要保障公眾參與環境損害鑒定工作的權利，同時也是改善后期解決方案的需要。

2 公眾參與環境損害評估工作的具體內容

（1）環境損害評估工作參與的主體大多是利益相關的人員。利益相關人員也包括直接利益人員和間接利益人員，同時參與到環境損害評估工作的公眾則是所有利益相關的人員，比如，居民、相關企業、政府和相關組織機構。和環境損害有一定聯系的利益相關人員能夠在各個階段、通過各種不同的方式參與其中。

（2）參與的形式多種多樣。對環境損害評估工作的現場取證主要包括以下幾個方面：對損害現場的實際勘察工作，對相關資料的獲取方式，從而全方位、深層次的了解環境污染事件的前后狀況，了解事件發生的開始、經過和結果，并根據這一事件所產生的影響狀況進行分析，確定環境污染的具體范圍，從而制定出最佳的環境損害解決方案。同時在這一過程中，公眾可以通過現場記錄、問卷調查等多種方式進行參與，從而為損害評估工作提供有價值的線索，為評估工作提供幫助。

（3）參與恢復方案的制定過程。環境損害評估工作主要包括以下幾個方面：首先就是受損害環境的恢復工作，在進行恢復工作時要根據不同的生態組合進行修復，并且要保障這一生態恢復的具體周期和修復的具體方向；而環境損害的修復順序就是根據不同組合之間的關聯性和影響，確定其中是否存在共同效應或者反共同效應；對各種修復工作的利害分析，以及對修復工作產生的經濟效益、環境效益和社會效益進行分析。上述方面的因素都要考慮到這一因素對環境損害鑒定工作的影響，同時會使得環境損害鑒定結果的準確性降低，同時環境損害量化標準的推出，在選擇方式上出現了很大的差異。所以，要多多采用聽證會、座談會等模式，積極鼓勵環境損害相關方面的利益人員提出科學合理的建議，并就如何制定最佳的環境修復方案做出努力，保障解決方案的嚴謹性和科學性[2]。

3 結語

公眾參與環境損害鑒定評估工作主要包括幾個方面：這一事件的調查工作，分析環境評估的結果以及環境恢復工作的具體方案這幾個過程，這樣一來能夠幫助公眾全方位了解環境污染的具體情況，同時能夠幫助鑒定機構明確事件影響的范圍，確定基線，因果關系，方便做出最佳的解決方案。進行參與的主體人物包括事故發生地附近的民眾、政府、相關方面的學者，以及非盈利組織機構的志愿者等等，參與的方式主要是通過組織的聽證會、座談會以及問卷調查等。同時能夠為鑒定機構闡述事件發生的經過，同事陳述事件發生前后的變化，并根據提供的歷史資料以及解決方案分析利害關系和選擇，有助于增強鑒定評估決策的科學性和合理性。