淺談公路工程建設(shè)的施工合同管理

林 睿

一、公路工程施工合同分類

（一）單價合同

單價合同就是依據(jù)文件要求，當(dāng)承包人在投標(biāo)時，要求部分項目工程列出工程量，可以將其合同類型確定出來。其風(fēng)險在承包商及業(yè)主間可獲得合理分?jǐn)?，同時合同適用范圍較寬。一般項目均會選擇單價合同，可以實現(xiàn)雙方對工程量計算方法及單價的確定。

（二）總價合同

總價合同指一個完成項目的總價，可以在合同中確定出來，承包商據(jù)此完成全部內(nèi)容。這樣的方式可有效控制項目費(fèi)用，評標(biāo)時，發(fā)包人能夠便于確定出報價最低投標(biāo)人，最小化發(fā)包人的風(fēng)險。高速公路建設(shè)項目存在跨度大、參與者眾多、周期長、投資高、管理難度大等特點，為非常復(fù)雜的社會生產(chǎn)過程，有較大的風(fēng)險及不可控因素存在，所以，謹(jǐn)慎簽訂總價合同是承包商需分外留意的。

（三）成本加酬金合同

成本加酬金合同就是業(yè)主向承包人指出實際的工程項目成本，同時依據(jù)之前約定的方式支付酬金。通常情況下，這樣的合同形式在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、設(shè)計指標(biāo)、工程內(nèi)容等層面，急于上馬工程，但是又并未完全確定，或者是應(yīng)用于施工風(fēng)險很大或者嶄新工程中。這類合同工中，承擔(dān)實際項目發(fā)生的一切費(fèi)用，所以承擔(dān)所有風(fēng)險。

二、加強(qiáng)合同管理必要性

我國交通事業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)的投資資金也轉(zhuǎn)移到地方及國家多方籌資的建設(shè)中，進(jìn)入政企分開的關(guān)鍵時期，后期維護(hù)成本低、質(zhì)量好的公路工程，幾乎是每一項目建設(shè)業(yè)主的必然需求，用于確保投資利益。但是，為了更好約束業(yè)主及施工企業(yè)，應(yīng)用最低資源獲得最大利潤，需制定具有較強(qiáng)操作性的、科學(xué)完整化的合同條款，應(yīng)用合同雙方進(jìn)行管理，所以加強(qiáng)公路工程合同管理，不管是對施工企業(yè)又或者是建設(shè)單位，均有極大必要性。不僅如此，加強(qiáng)公路工程合同管理，可將三者的權(quán)利及義務(wù)在合同條款中正確體現(xiàn)出來，同時有效協(xié)調(diào)施工企業(yè)、建設(shè)單位及監(jiān)理企業(yè)三方關(guān)系，最大化提升公路工程質(zhì)量。

三、計量與支付

（一）合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付

合同清單包含的工程量在支付過程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗申請、試驗報表等計量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價格，支付雙方在現(xiàn)場簽字確認(rèn)工程量。在支付過程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時需扣除預(yù)付材料款、開工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項。

（二）變更工程量的計量與支付

工程的變更將對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計單位的同意后，確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報給主管部門，獲得批準(zhǔn)后才可實施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度等造成的，業(yè)主在變更的過程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費(fèi)用。變更工程費(fèi)用的計算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價確認(rèn)后，即可按核定的變更工程量進(jìn)行計量與支付。

四、工程索賠

合同實施過程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實際的經(jīng)濟(jì)損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價更加合理，可以采用工程價款補(bǔ)償或工期補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行工程索賠，索賠費(fèi)用是用來賠償工程實際損失的，因此不能套用工程量清單的單價計算。

五、公路工程合同管理中存在的不足及改善措施

（一）管理制度和機(jī)構(gòu)的缺乏

由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實施力度不足，造成施工現(xiàn)場偶有出現(xiàn)實際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤負(fù)責(zé)的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對這一情況，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。

（二）存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象

相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實力水平不足難以憑自身實力得到工程項目的施工隊伍，因此可能對施工項目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會危及我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)強(qiáng)化施工的合同管理，在進(jìn)行合法分包的過程中，總包單位必須加強(qiáng)審查并進(jìn)行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其施工的管理，防止分包單位再次進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。

六、結(jié)語

當(dāng)前，我國公路項目施工的合同管理中仍然存在一定的滯后性，隨著國外及建筑行業(yè)經(jīng)常性學(xué)習(xí)及交流，造成異常激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭，施工單位需探索出適合的管理方法，應(yīng)用自身資源提出對建筑施工具體化要求，同時在進(jìn)行施工合同管理的時候，還要選擇具有針對性的未來戰(zhàn)略目標(biāo)，在建筑行業(yè)中，為企業(yè)贏得最大利益空間。