關(guān)于國際化營商環(huán)境建設(shè)的思考

自2003年世界銀行發(fā)布首份《營商環(huán)境》報告以來，我國政府越來越重視營商環(huán)境的建設(shè)。營商環(huán)境體現(xiàn)了一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實力，反映了一個國家和地區(qū)的商業(yè)競爭能力，在實踐中對投資者具有引導(dǎo)作用。建設(shè)國際化、法制化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的必然結(jié)果，是對市場交易行為進(jìn)行本源性深層思考的結(jié)果，將使市場經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重心從交易活動本身轉(zhuǎn)移到與交易活動相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會要素。打造國際化營商環(huán)境要抓住“三個點”。

1 必須抓住“政府的盲點”

政府是營商環(huán)境建設(shè)的推動者，要做到知己，要知道自身的不足之處，以問題導(dǎo)向的思維找準(zhǔn)自身的“盲點”所在。 “政府的盲點”有以下幾個方面。

（1）法治政府理念有待制度落實。法治政府與服務(wù)型政府雖然已經(jīng)成為社會共識，但相關(guān)制度還有待進(jìn)一步落實。首先，政府管理的對象有待進(jìn)一步厘清，政府職能也應(yīng)隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和我國社會經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生變化。其次，簡政放權(quán)在地方政府層面仍然存在著明放暗不放、執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，加上個別管理人員的權(quán)力尋租使法制化國際化的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。最后，執(zhí)法為民與公正司法有待措施到位。執(zhí)法的統(tǒng)一性要求還未得到具體措施的支持，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象仍然個別存在。

（2）“一項制度、兩張清單”尚未得到廣泛認(rèn)同。“一項制度、兩張清單”即市場準(zhǔn)入制度和外商投資負(fù)面清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。目前世界上至少有70多個國家采用了“以清單方式列明限制和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，除此之外都可以做，即法無禁止皆可為”的管理模式。2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。但部分政府部門習(xí)慣于采取正面清單的管理方式，對采取負(fù)面清單的管理方式不了解、不理解、不接受，尚未形成對“一項制度、兩張清單”管理方式的廣泛認(rèn)同。

（3）政務(wù)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。受多種因素影響，政府各個部門在市場監(jiān)管工作中存在著諸多問題，如規(guī)劃“打架”問題、職能越位問題、管的過多過細(xì)、重復(fù)審批問題等，導(dǎo)致工作效率較低。個別政府工作人員把自己擺在管理者位置，高高在上，從來不到基層開展市場調(diào)研，毫不了解市場實際情況卻胡亂指揮，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營者的切身利益。

2 必須抓住“企業(yè)的痛點”

政府要了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難點所在，抓住“企業(yè)的痛點”。

（1）政府管得過緊過細(xì)。國有企業(yè)對此感觸深刻，主要表現(xiàn)在對企業(yè)用人特別是高級管理人員管得過緊，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目審批過細(xì)，對企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃干預(yù)過多。

（2）市場準(zhǔn)入的不公平待遇。民營企業(yè)和外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面不能同國有企業(yè)享有公平的待遇，進(jìn)入很多行業(yè)領(lǐng)域時受到政府限制，或者提高門檻，導(dǎo)致企業(yè)的投資積極性受到影響，在某種程度上形成了壟斷，不利于充分發(fā)揮市場的積極作用。

（3）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題有短板。我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)按照與國際接軌的水平進(jìn)行立法，但是在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行不力。“山寨”現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本過高。

（4）融資和稅負(fù)問題成為瓶頸。融資難、成本高、風(fēng)險大、稅負(fù)高已經(jīng)成為我國企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。民間資本的不活躍，風(fēng)投基金、天使基金等數(shù)量少、規(guī)模小，民營企業(yè)、中小微企業(yè)生存與發(fā)展困難。我國企業(yè)稅負(fù)水平在發(fā)展中國家處于較高層面，掣肘企業(yè)發(fā)展。

3 必須抓住“企業(yè)的痛點”

國際化營商環(huán)境建設(shè)工作涉及面廣，必須抓住以下幾個工作重點。

（1）率先解決政策制定者和執(zhí)行者的思想認(rèn)識問題。思想是行動的先導(dǎo)，是實現(xiàn)打造國際化營商環(huán)境宏偉藍(lán)圖的前提。解決思想認(rèn)識問題首先也要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，就是政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要使這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正認(rèn)識到營商環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性，通過各種形式的學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)變到主動作為、主動變革、主動帶頭、主動服務(wù)上來。

（2）努力建設(shè)廉潔透明、有限高效的政府。要樹立廉潔形象，構(gòu)建“事先防范-事中管控-事后懲戒”的防治商業(yè)賄賂的全程監(jiān)控體系；要做到公開透明，按照法律法規(guī)行使權(quán)力，進(jìn)行市場監(jiān)管；要倡導(dǎo)有限政府理念，在法無明文規(guī)定即為自由的權(quán)利推定規(guī)則下，最大限度賦予市場配置資源的權(quán)力，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)積極性；要實現(xiàn)高效行政，最大限度提高政府工作效率和效能，大力推動信息化政府建設(shè)，使服務(wù)更便捷。

（3）積極營造自由平等、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要完善市場準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)“一項制度、兩個清單”落地實施；要提升市場服務(wù)能力，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，提供專業(yè)化服務(wù)；要建設(shè)好社會信用體系，建立社會信用共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)主動融入信貸征信體系；要構(gòu)建市場監(jiān)管體系，以規(guī)范化監(jiān)管打擊各類違法市場競爭秩序行為，營造良好市場環(huán)境。

（4）充分配置企業(yè)發(fā)展所需的要素環(huán)境。要打造人才高地，出臺優(yōu)惠政策，匯聚吸引國際級、國家級各類高端人才，為企業(yè)發(fā)展積蓄新動能；要全面升級信息網(wǎng)絡(luò)水平，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供信息支撐；要加快發(fā)展資本市場，引進(jìn)、建立和培育各類風(fēng)投基金、天使基金，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持；要規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，整合資源，盤活存量，做好增量，規(guī)劃建設(shè)一批配套齊全、功能完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間保障。

[1]董彪、李仁玉.我國法制化國際化營商環(huán)境建設(shè)研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（13）.

[2]楊濤.營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（13）.