貧困縣如何摘帽？

1 貧困縣、貧困戶該如何為自己摘帽

十九大報告強調要將扶貧同扶志、扶智相結合，貧困村、貧困戶真正有了摘掉貧困帽子的信心和決心，精準扶貧脫貧攻堅戰才有打勝的希望。

但是當前存在“精神貧困”的現象，主要表現在兩個方面：一是貧困人口和貧困家庭沒有很強的自我發展意愿，更多的是依賴外部扶持，而不是主動去脫貧；二是貧困人口和貧困家庭有脫貧的愿望，卻缺乏自主精神。

針對這種現象，首先，貧困戶一定要實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的態度轉變。借助扶持政策，樹立“脫貧光榮”的心理，充分發揮自身主觀能動性與創新性，抓住脫貧機遇，主動摘帽。其次，貧困戶要樹立市場經濟觀念，要有創業精神，借力區域產業發展，實現從“農民”到“農商”的轉變，例如利用互聯網展開農產品的銷售等。

2 政府該如何為貧困縣摘帽

2.1 政策制定方面

2.1.1 到2020年“貧困縣全部摘帽”是一個英明的決定。中國的貧困縣政策是一種貧困政治學，往往是解決縣財政困難的一種方式。有些地方政府為爭取到一個“貧困縣”資格而高興已經是偏離脫貧戰略初心了，貧困縣的名頭一定程度上能夠緩解該地區的貧困狀態、解決財政問題，但是依靠國家政策資助絕對不是一個區域脫貧的根基力量，摘掉貧困縣的帽子不僅僅是脫貧目標實現的路徑，還是各區域依靠與市場力量致富的開始。

2.1.2 落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四不摘”政策。絕對貧困基本終結后，相對貧困仍將長期存在，貧困并不必然反映在絕對收入上，而可能主要呈現為收入、社會公共服務獲得上不平等和家庭剛性支出差異產生的貧困。為了實現徹底脫貧，摘掉絕對性質的貧困帽子之后要落實摘帽不解甲的“四不摘”政策，給相對貧困區域一顆“定心丸”

2.1.3 避免形式主義，杜絕公式化處理。數據是一切信息的源頭，對于貧困農戶信息采集不能僅僅止步于多、全、快，更重要的是注重農戶信息的質量與信息關鍵程度分類，對于基層干部入戶采集信息，不能單純要求其快，還要準，在“軍令”嚴格要求下給村干部充分時間切實做到入戶采集，保證書面材料的真實性與準確性，堅決避免因為任務急任務趕而出現閉門造車的現象。

2.2 政策執行方面

2.2.1 精準扶貧，扶真貧。精準扶貧是落實到具體戶家，對貧困戶的“真實性”要進行仔細調研，當前，我國農村的社會環境相對較復雜，社會人際關系網有多而亂的現象存在，針對目前存在的老人饑寒交迫亟需政府幫扶，兒女住洋樓開小車過著富翁生活的現象提出以下建議：對貧困戶的認定工作要全面考慮，對其社會及親屬關系進行考量，特別是貧困衰弱的老年人戶頭，要將其子女的經濟生活狀況考察在內，不能讓正常贍養義務成為政策救濟扶貧的內容。多展開思想教育，幫助村民樹立正確積極的世界觀以更好指導實踐，實現經濟與思想的真正脫貧。此外，一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時存在“關系戶”“人情戶”等現象。針對這種現象，首先要保證一線干部的純潔性，其次加強復查審核，堅決避免出現富人貧困戶情況。

2.2.2 充分利用大數據，實現“大數據+扶貧”的高效結合。這一點，作為全國扶貧攻堅的主陣地和主戰場的貴州值得我們去學習借鑒。貴州“精準扶貧云”系統平臺，以扶貧辦七百多萬條建檔立卡數據為基礎，依托云上貴州數據共享交換平臺，打通了扶貧、公安、教育、醫療等十七個省級部門的實時動態數據，實現了扶貧數據與各部門數據的實時共享。根據來自公安部門的數據，貧困戶一旦買車，系統就會自動報警并自動推送。根據來自住建部門和工商部門的數據，貧困戶一旦買房，或者是注冊公司，扶貧干部就能立刻收到預警信息，并在平臺上進行處理。相反，對于已經脫貧，卻仍然存在飲水不安全、穿衣沒保障、住著危房、輟學退學、缺乏醫療條件等錯退貧困戶，平臺也將自動預警，有效助力精準脫貧工作的開展。

3 其他社會主體該如何為貧困縣摘帽

3.1 銀行金融機構要加強與地方政府部門的溝通匯報，促進扶貧基礎信息和金融信息對接共享。要推動完善融資擔保和風險補償機制，落實好優惠政策，撬動更多金融資源支持貧困戶發展生產和就業創業。推動建立各類產權流轉交易和抵押登記服務平臺，拓寬農村抵押擔保物范圍。

3.2 高校發揮好服務功能，提高高等教育在扶貧事業中的貢獻率。高等學校要有針對性地培養適應當地需要的專門人才，充分發揮其人才培養和智力支持功能。可以對有參與選調生選拔意愿的同學進行提前培訓，使其熟練掌握基層工作理論，建立扎實基礎，助其成為一名優秀的基層工作者以便為以后的工作實施積累經驗。

3.3 明星等公眾人物要對全社會支持并貢獻扶貧攻堅任務起到帶頭示范作用。2018年6月1日“脫貧攻堅戰——星光幫扶行動”舉行新聞發布會，項目發起人成龍攜包括白百何、李冰冰、吳京、陳坤、陳思誠、周迅、姚晨、黃曉明、黃渤、景甜等在內的眾多明星團隊和藝術家設計師團隊亮相。此活動旨在會聚眾多組明星團隊與10支著名藝術家設計師團隊，打造包括電視節目、影像作品、網絡商店、線下活動等在內的一系列貫穿全年、覆蓋全國、聯通全媒體的扶貧公益策劃與文藝作品，在開展切實有效的扶貧行動，改善貧困縣發展現狀的同時，吸引全社會對于扶貧事業的關注。

[1]馮鐵英,劉春榮,程玉賢,勾利娜.加快河北省貧困縣脫貧摘帽的思路與對策研究[J].改革與開放,2016(22):9-10+12.

[2]李惠斌.楊改蘭事件與消除貧困[J].南風窗,2016(22):8.

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