新型城鎮化背景下農民工市民化的現實困境

1 引言

以人為本的新型城鎮化理念逐漸深入人心，人的主觀感受和意愿越來越受到尊重，也被納入政策發展考慮范圍之內。在以人為本的新型城鎮化背景下，農民工市民化進程應當得到新的突破，即應當考慮農民工的自身主觀感受和意愿，將農民工的利益放在重要位置上。但是，當前來看，無論是從生產力發展水平、社會保障制度等外部因素還是農民工的自身素質出發，市民化進程中還存在著諸多困難，有待進一步解決。應當從制度、社會環境等角度出發，提供有助于農民工在新型城鎮化背景下盡快實現市民化的選擇路徑。結合以人為本的新型城鎮化思想，應當深入了解農民工市民化的主觀意愿與心理訴求，再根據實際所得結論制定相關政策目標，推進農民工市民化進程發展。當然也不能忽略其他外在條件，要規劃發展城鎮的公共服務事業，讓農民工進城后有一個更好的生活環境。

關于農民工市民化問題的研究情況，我國當前研究主要集中在農民工市民化的成本、農民工市民化的障礙、農民工市民化的路徑選擇、農民工市民化的意愿以及農民工市民化問題的研究方法等方面。對農民工市民化的相關問題進行研究，搞清農民工市民化前后農村與城鎮的發展狀況，有重要的理論與現實研究意義，理論上有利于形成符合中國實情的農民工市民化問題的理論研究成果，現實中有助于推進新型城鎮化、協調城鄉發展，促進社會進步。

2 農民工市民化的現實困境

在新型城鎮化背景下，農民工在市民化進程中存在諸多的困難。從農民工自身融入城鎮狀況來看，農民工在心理上和生活上并不能快速適應城鎮的環境；站在社會文化角度看來，農民工由農村遷移到城鎮這種社會變化也給社會和人帶來一系列影響，城鎮和農村的發展在農民工遷移的過程中發生著變化，城鎮和農村居民生活也受到市民化進程的影響；考慮農民工生活在城市后對農村與城鎮的影響，可以發現這一進程給農民、農村和城鎮的發展都帶來了不同程度的影響。農民工市民化的主要困境可以分為外部困境與內部困境，外部困境主要是指農民工市民化后生活的城市社會環境，內部困境主要是農民工個人在遷移過后產生的主管心理感受以及其自身素質問題。下文基于農民工市民化的外部困境與內部困境，介紹農民工市民化存在的主要現實困境。

2.1 制度限制下的權利保障不足

新型城鎮化進程中，農民工的權利保障至關重要，這涉及到社會公平問題、協調發展戰略等。在實際的農民工市民化進程中，農民工的權利往往得不到保障，這體現在他們生活的各個方面。例如農民工子女的教育問題、農民工家庭的醫療保障問題和農民工應當享有的基本社會保障、農民工的就業問題和收入分配等。農民工的權利無法得到保障首先與他們自身有關：其一，農民工遷移到城市，從生活的農村轉移到城市，本身的社會福利就發生了變化，根本不能與城市居民相比；其二，面對新的生活環境加上自身素質的局限，農民工的權利意識淡薄，有時候他們不知道自己應當享受何種權利，也不會去進行自身維權。另外，歸根結底，“二元”制度的存在很大程度上給農民工造成權利保障不足。農民工從農村遷移到城市，參與城市建設，但卻無法共享城市發展的“福利”，這對他們來說是非常不公平的。

2.2 生產力發展水平的限制

從當前社會生產力水平看來，我國生產力發展水平不夠發達，存在區域發展不平衡、總體發展水平不高等問題。城市化的進程與生產力發展不可分割，在生產力不夠發達的前提條件城市的發展必然受到影響，即生產力發展水平影響城市化水平。城市在進行規模擴張時需要一定的生產條件，如果沒有足夠的生產力水平，城市擴張難以進行，發展受到制約。農民工在遷移的過程中，城市的自身發展水平也會對這一進程產生影響，這是一大外部影響。在生產力總體水平不夠發達、區域發展不平衡的條件下，農村發展與城市發展差距較大，農民工為了獲取更好的生活遷往城市，但是卻未曾考慮生活在城市可能會產生的一系列問題，這不利于進一步推進城鎮化和協調城鄉發展。

2.3 文化差異下的歸屬問題

當農民沒有選擇市民化這條路時，農民生活的環境與城市相差較大，無論是物質方面還是心理方面，農民工都處在相對舒適的環境下。但是一旦農民選擇成為農民工，遷移到城市，從農民工進城的目的談起，農民工是為了尋求更好的生活，他們為城市帶去了勞動力，參與了城市的共建，但是在生活中并沒有感受到如同生活在農村一樣的“歸屬感”。一方面，從農民工角度來說，有些農民工生活在城市只是為了獲取收入，他們僅僅是“借住”在城市，城市對他們來說是陌生的，沒有感情的，所以從他們自身來說，他們不需要生活在城市的“歸屬感”。另一方面，由于城市居民或多或少的“排外心理”和對自身身份的優越感，他們忽略甚至看不起農民工，農民工作為這樣一種“外人”，加之，農民工在城市根本無法享受與城市居民同等的待遇，內心其實是沒有“歸屬感”的。

2.4 農民工自身素質的欠缺

對農民工來說，生活在原環境中是沒有太多問題的，然而當他們遷移到城市生活時，就會面臨一系列問題，這主要有兩個方面原因：一方面，這是由于他們之前生活的農村環境導致的，新的環境的變化對他們產生了影響；另一方面，從農民工的受教育程度看來，他們的受教育程度普遍較低，他們在城市生活要更困難。農民工長期生活在農村，很容易思想保守，視野封閉，對新事物的適應能力較差；由于本身受教育程度很低，農民工的就業技能欠缺，學習能力較弱，也沒有強大的社交網絡；從農村到城市，他們的權利意識、規則意識、參與意識等都比較淡薄，生活上收入和消費水平有限，心理上“歸屬感”不強，短時難以融入城市已成必然。

3 結論與政策建議

本文發現農民工在市民化進程中由于制度限制自身權利保障不足，在當前城鎮化水平下生活質量難以保證，生活在城市的個人歸屬感不強，自身素質的欠缺導致幸福指數較低，這些現實困境應當新型城鎮化條件下得以更好的解決，從而推動新型城鎮化進程發展，促進社會進步。本文給出的主要政策建議如下：

3.1 加快改革制度，提升農民工生活待遇

農民工市民化進程中存在的障礙很大程度上與現有的社會制度有關，即城鄉二元結構依舊存在，農民工很難享受與城市居民均等的權利。應當堅持“共建共享”的理念，構建一元結構，進一步消除市民化進程中的不平等、權利保障不足等問題。針對現有的戶籍問題進行改革，讓農民工不再是“外人”，有在城市生活的“歸屬感”；同時廢除與戶籍相關的城市居民的相關特權，進一步保障農民工在城市的權利。

3.2 發展生產力，進一步提升城鎮化水平

前文提到的生產力的發展會影響城市化進程，需要進一步發展生產力，提升城鎮化水平，給農民工更好的城市環境，包括完善的基礎設施和健康的自然環境，進一步全面保障農民工的權利，促進農民工市民化。另外，發展的過程中也要注意區域發展不協調問題，要加強區域協調發展，促進大、中、小城市協調發展，提高城市的整體發展水平。

3.3 加強政府引導，改善社會環境

農民工市民化的進程離不開政府的引導作用。除了在制度方面，政府還需要建立健全相關法律，維護農民工的權利，保障其在城市的基本生活。此外，政府應當積極營造良好的社會環境，讓農民工將城市當成自己的家，有歸宿感。通過加強宣傳，引導社會接納農民工，提高其社會歸屬感；同時引導農民工積極維權，包括讓其自身樹立維權意識，以及建立社會組織促進農民工保障個人權利。

3.4 提升農民工自身生存能力

農民工在市民化進程中遇到的很多問題都與其自身能力相關，個人能力的提升對農民工來說非常關鍵。農民工從農村到城市生活，需要提升其自身的生存能力。在思想上，農民工應當主動適應城市；要想在城市有更好的生活，提升個人就業技能必不可少，農民工應提升自己的學習能力，適應城市節奏；公共意識的培養對農民工來說也不可或缺，因為他們搬到城市，就意味著他們也是城市的一份子。

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