公開招標機制分析

可以說，公開招標是一種操作程序規范比較強的方法，在政府及國有企業的采購過程中的重要性、基礎性不言而喻。所以，本文從流程、決策、材料等不同視角分析了公開招標的運作機理，希望可以為公開招標的相關機制有一個更深刻的了解。

1 實施流程分析

1.1 各環節的主要操作流程

招標的主要操作流程有編制招標方案、招標文件、發布招標公告、招標文件澄清與修改相關事宜。投標的主要操作流程有編制投標文件，在截止時間前密封送達以及補充、修改或撤回，交納投標保證金。相對于招標是采購機構為主體、投標是潛在投標人為主體，開標是采購機構與投標人的互動，包括標前答疑(可選)，檢查投標人所提及投標文件的密封情況，現場開標宣讀；評標是評標委員會負責實施，包括投標文件初審，澄清有關問題，比較與評價，推薦中標候選供應商，編寫評標報告；定標是評標委員會與采購機構的互動；在開標、評標、定標實施過程，會存在或出現各種情況，將導致廢標情況的發生，影響正常的操作程序，相應也轉為廢標的后續處置。

1.2 各環節的推移與轉換

招標，投標，開標、評標與定標各環節的實施，在法律法規中有了具體而明晰的表述，也是各采購機構按公開招標方式完成采購項目的操作流程。再進一步，針對這些邏輯上關聯、業務流程上相銜接、業務材料上持續移交的各環節，分析各環節的前置條件、后續結果以及各環節之間存在的“鉸鏈”關系，有利于更深入認識公開招標操作流程。招標，投標，開標、評標與定標，在公開招標整體流程中的作用，分別概括為對外發布、廣泛響應、圈定范圍、篩選排序、定一公告（該詞何意）。

2 角色互動分析

2.1 各角色的職責與自主行為

（1）采購機構的職責與自主行為

采購機構的職責是替采購人從充分競爭的市場環境中，通過公開招標流程找到最符合要求的供應商，使采購人與中標供應商建立合同商業關系，通過合同履行來滿足或完成采購人的采購需求。

采購機構的自主行為主要有編制采購文件，負責整體推進采購流程，做好相關物質條件保障。

（2）供應商的自主行為

供應商的自主行為是積極參與采購項目的競爭，按照采購機構的要求做好相關準備，特別是編制投標文件，再按公開招標操作程序參與，直至其中一家成為中標供應商。

供應商是一個寬泛、籠統的概念，依據在一個采購項目執行過程中與采購機構業務接觸程度、在采購項目中參與深度的不同，有著不同的稱謂，如潛在供應商、資格供應商、合規供應商、中標候選供應商、中標供應商與未中標供應商。

（3）評標委員會與評標專家的職責

評標委員會與評標專家是評標過程中的唯一主體，負責按照評標程序初審確定中標候選供應商。評標委員會的職責、評標委員會成員的義務、評標專家的要求等都有明確的規定。評標委員會作為第三方主體，獨立行使評標職責，是采購公開、公平、公正最直接的體現。

2.2 角色間互動

（1）采購機構與供應商之間的互動

依據采購操作程序，采購機構與供應商之間的互動，主要包括三個部分。一是招標、投標時期的互動，包括發布招標公告及澄清修改，招標文件的發放與領取、投標保證金的交納、情況咨詢等；二是開標現場的交互，包括投標人遞交投標文件，現場檢查密封性及開封，唱標等。三是定標結束后發布中標公告，向中標供應商發送中標通知書。與采購機構發生業務關系的供應商，從頭到尾是逐漸減少的，直至最后僅一家，即中標供應商，實現了公開招標充分競爭的目標。

（2）評標委員會與采購機構之間的互動

評標委員會與采購機構之間的互動是在評標首尾環節。評標前，采購機構為評標委員會提供招標文件及通過開標的投標文件，為評標現場提供必要的辦公條件。評標結束后，評標委員會向采購機構提交評標報告，移交評標各類資料。

3 業務材料分析

3.1 招標文件與投標文件

招標文件與投標文件是整個公開招標過程的核心，兩者分別代表了采購機構、供應商參與采購項目，是在本采購項目中“物化”的采購機構、供應商。整個公開招標過程，其起點是代表采購人采購需求、由采購機構編制并對外發布的招標文件；其結果按規定選出與招標文件最匹配的投標文件；其過程是若干投標文件的編制、在開標現場被確認、經評標委員會初審后入選，直至經評標后確定投標文件的排序。

（1）招標文件

招標文件是一個采購項目的起點，相對于項目整個操作程序和各參與主體，起到了多方面的作用。往前，招標文件承接了采購人的采購需求，采購需求是招標文件的組成部分；往內，招標文件是采購機構的職責所在與價值體現，除了評標具體操作有評標委員會負責，整個公開招標過程各方面細節都體現在招標文件中，是采購機構“主導”整個操作過程的體現；往外，招標文件是潛在供應商了解相關情況、編制投標文件、參與項目活動的指南，是評標委員會履行法定評標職責的指南;往后，招標文件對招標后投標、開標、評標與定標，對公開招標完成后合同簽訂、履約管理等都做了相應的要求與規定。

（2）投標文件

投標文件是投標人對采購機構招標文件的響應，是后續評標委員會評價各投標人滿足招標文件要求與滿足程度的依據。

3.2 各類前置性、門檻型、約束性材料

為確保實現公開招標的充分有效競爭，確保整個操作過程依法合規，整個過程還運用了多份前置性、門檻型、約束性材料，以規范各實施主體、規范相關行為。例如，投標保證金，用于約束投標人在參加過程中的行為。

4 結束語

綜上所述，本文總結了作為公開招標的一些關鍵性的要素，從公開招標的機制方面來探討了流程、決策、材料等不同視角下的具體的運作機理，以期實現對公開招標更為全面、深刻的認識。

[1]黃春蕾.我國政府購買公共服務中公開招標機制應用研究[J].地方財政研究，2018(01):46-54.