粵港澳大灣區城市群經濟產業及空間的拓展與構建

陳春騰

（鑫根資本 法律合規部，廣東 深圳 518000）

引言

粵港澳大灣區城市群經濟是屬于灣區經濟的范疇，所謂灣區經濟，它并不是指局限于灣區內的經濟活動，而是指利用灣區的區位優勢，以灣區為核心帶動周邊經濟并與海外經濟、文化等交融的一種發展模式。廣東、香港和澳門大灣區的城市群經濟有三個主要特征：一是發展高新技術產業；二是出口量巨大；三是金融業發展。通常來說，灣區都具有極強的產業帶動能力，比如美國的舊金山灣區，美國舊金山灣區不僅高新技術產業發達，以“硅谷”為中心，形成了以高科技產業為基礎的高科技產業集群。這些產業集群生產的產品通過舊金山灣區港口銷往世界其他地區，從而促進了舊金山灣區港口物流業的發展。除此之外，舊金山灣區還是美國風險投資的發源地。從目前來看，舊金山灣區擁有實際上最完善的風險投資機制。換句話說，舊金山灣區的金融行業是高度發達的。當前我國正在大力發展“一帶一路”建設，以港口城市作為重要牽引力，發展以海帶路、區域經濟的合作模式，把握灣區經濟特色，對推動中國“一帶一路”經濟發展具有重要意義。

一、廣東、香港、澳門城市群的經濟優勢

從目前來看，我國國際灣區正在高速發展形成當中，其中廣東省、香港、澳門全球影響力較大。首先是廣東省，與其他海洋省份相比，廣東省的海岸線最長，且海灣較多，發展灣區經濟具有得天獨厚的條件。香港是全球第三大金融中心，在世界上具有極大的影響力，且香港經濟水平和生活水平都已經達到了世界領先水平。此外，香港地理位置優越。北與深圳接壤，西與珠江相鄰。而澳門同樣是世界上經濟最發達的地區之一，澳門的地理位置與香港相近，隔海對望，北接廣東珠海，南臨中國南海，是我國交通條件最為發達的地區之一[1]?？v觀廣東、香港、澳門，這三個地區不僅是我國經濟、交通、金融行業最為發達的地區，同時也是我國重要的灣區之一。并且從地理位置上看，從澳門到珠海橫琴，到廣州南沙、東莞的濱海灣，最后到深圳前海和香港，共同構成了一個U型大灣區，在如此明顯的區位優勢下，已逐漸形成了優勢產業集群和龍頭企業。

二、經濟制約和廣東、香港和澳門城市群的擴張

1.受發展空間和發展環境的約束?；浉郯拇鬄硡^最主要的特征就是香港、澳門在外形成了一個大開口，而廣東省在內與香港、澳門共同形成了一個“U型”灣區。而這種地理位置特征決定了粵港澳大灣區的經濟發展模式必然是按照以出口為導向的發展模式。但從目前來看，粵港澳大灣區發展空間越來越局促，一方面，粵港澳大灣區的可建設用空間本身就非常有限；另一方面，廣東、香港、澳門城市群經濟發展所需的各種資源相對稀缺。這就造成了粵港澳大灣區城市群經濟發展與實際的發展空間存在較大的落差，進而造成了粵港澳大灣區經濟發展空間成長困難[2]。而隨著粵港澳大灣區地價、勞動成本的提升，許多交通規劃還停留在理論和研討層面，住房難、交通不便利以及未來發展的不確定性使得大量技術人才和應用型人才望而卻步，人力資源的缺乏已成為制約廣東、香港、澳門城市群經濟發展的主要因素之一。

2.廣東、香港、澳門灣地區的原創產業升級。從目前來看，粵港澳大灣區主要發展高新技術產業、金融業以及物流服務業。然而，它忽略了廣東、香港和澳門的原始服務業和制造業。相比較之下，服務業與制造業不僅勞動成本更低，同時由于粵港澳大灣區具備相當的生產技術，因此產品質量和服務水平具有較強的優勢。與此同時，服務業和制造業的蓬勃發展也有利于擴大粵港澳灣區的發展空間。盡快將粵港澳大灣區的制造業和服務業打造成具有國際競爭力的全球性產業，從原來的重工業和低技術制造業到高科技制造業，從過去的重工業制造業到環保制造業。隨著中國“一帶一路”的不斷發展，粵港澳城市群將在全球經濟中發揮更加重要的作用。這就要求廣東、香港、澳門大灣區的城市群進一步完善產業分工，實現更廣泛的資源整合，進一步提升粵港澳的國際競爭力[3]。

3.新經濟常態為廣東，香港和澳門大灣地區的經濟發展提供了戰略機遇。自新經濟正常以來，中國經濟結構和經濟增長模式不斷優化升級。為了面對發達國家的挑戰，我國提出了創新驅動戰略，以創新為突破，促進我國產業升級，推動經濟穩定發展，通過“一帶一路”建設，我們創造了一條新的道路與內外聯動模式，以及雙方的開放。此外，廣東、香港、澳門大灣區也是中國南海油氣勘探開發支持基地，近海捕撈和綜合供應服務基地，國家石油戰略儲備基地等，這些有利條件為廣東、香港和澳門城市群的向外擴張提供了新的機遇。

三、廣東、香港和澳門城市群的經濟空間擴張

1.近域空間。近場向外擴張主要是為了促進粵港澳城市群直接腹地開發區的經濟發展。廣東，香港和澳門的“9+2”城市主要由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海和江門等9個城市組成，加上香港、澳門，每個城市都有自己的優勢和不同的城市取向。在具體的發展方向上，東海岸是一個知識密集型的產業帶，具有現代服務業、制造業和主導傳統農業；西岸是一個技術密集型的產業帶，其主要產業是現代服務業，戰略性新興產業和高科技產業；沿海地區是一個環保的重化工業帶，以現代服務業和先進制造業為主體；推動粵港澳城市群直接腹地產業專業化發展，形成新的產業集群，迅速形成人口集群。建設一個優質的生活圈，最終將為粵港澳大灣區及其直接腹地的互動發展創造新的空間。

2.遠域空間。廣東、香港、澳門和大灣地區經濟集群的向外擴張主要基于泛珠三角區域合作。一方面，粵港澳大灣區已進入產業升級階段，周邊八省區也已進入高速工業化階段。以粵港澳大灣區城市群經濟為生產性服務體系支撐的“泛珠三角”合作，是促進八省工業化的重要條件，同時由于粵港澳大灣區城市群所在地區更加容易獲得國外先進技術，通過“泛珠三角”合作有助于促進八省工業化發展，加快我國經濟全球化進程。

3.泛域空間。泛域外向拓展空間取向范圍較遠域外向拓展空間更廣，其拓展范圍包括“一帶一路”的所有參與國，甚至全球范圍。主要原因在于中國“一帶一路”的建設，一方面，廣東、香港、澳門大灣區城市群的地理優勢明顯，交通網絡發達；另一方面，粵港澳大灣區在國際市場營銷、管理、與金融中心方面的能力突出，它在全球范圍內具有經濟輻射[4]。這些優勢與粵港澳大灣區經濟空間的增強有關，有助于粵港澳城市群經濟向外擴張。

四、支持系統構建

1.產業鏈空間支持系統構建。建立廣東、港澳、大灣區城市群經濟產業鏈空間支撐系統主要采用粵港澳大灣區城市群區域產業集群的優勢推動和促進了周邊地區的產業發展。構建以粵港澳大灣區城市群為生產性支撐的以粵港澳大灣區城市群直接腹地、泛珠三角合作輻射區域為對象的創新發展平臺。在粵港澳大灣區城市群直接腹地方面主要以構建高新技術產業、制造業為主，同時利用粵港澳大灣區強大的港口物流實力，促進經濟和資源的整合。例如，在前自由貿易區，前海分為三個區域：桂灣、前灣和媽灣。而媽灣的定位是“自貿城”，也就是傳統意義上的國際物流中心，從位置條件來看，媽灣位于珠江三角洲地區發展軸線與沿海功能擴展區的交匯處。具有獨特的海、陸、空優勢，有利于與周邊地區和國家在貿易、物流、金融等現代服務業中的聯系。

2.基礎設施空間支持系統構建?；浉郯拇鬄硡^城市群基礎設施空間支持系統的構建，需通過大力發展粵港澳大灣區區域性交通組織網絡完成。以通信干線、公路運輸、鐵路運輸、水路運輸和航空運輸為核心，全面建設陸、海、空綜合對外交通通道。推動粵港澳大灣區城市群經濟空間外向拓展，未來，粵港澳大灣區城市群交通網絡將與“一帶一路”沿線國和相關國建立聯系，從而擴大了粵港澳城市群經濟的作用和樞紐的作用，進一步促進了腹地的經濟發展。

3.城鎮空間支持系統構建。從目前來看，粵港澳大灣區城市群人口規模已經發展到了一定的程度。從這一點上來看，未來，粵港澳城市群的發展必然會采取多中心、多層次的城市體系發展戰略。而要構建多中心多級的城鎮空間支持體系，必須要以地方性中心多層次節點建設為基礎，這樣，粵港澳城市群的工業體系和城市空間體系將相匹配。但由于粵港澳大灣區可建設用地有限，因此在實際中應對工業區和住宅區的開發進行合理的控制，保持合理的生態結算結構，實現粵港澳的可持續發展。

結語

總之，粵港澳城市群經濟空間的向外擴張是中國“一帶一路”建設的必然要求。同時，在新經濟常態下，這也是粵港澳城市群經濟發展的必然取向。在經濟空間向外擴張的過程中，廣東、香港、澳門和大灣地區的經濟發展可以通過近場擴大，在遠處擴展，在泛區擴大。逐步擴大粵港澳城市群經濟發展空間，進一步發揮粵港澳城市群經濟在“一帶一路”發展建設中的戰略地位，從而推動我國經濟全球化的進程。