國有企業混合所有制改制中的民營資本保護機制

韋文祺

一、混改中保護民營資本不夠的原因

（一）國資觀念過重

在國企混改中，無論是國有資本的管理者還是運營者，都始終存在著國有股權必須保持絕對控制地位，這樣才能保持國有經濟的控制力和抗風險能力，保持國有資產保值增值。這就導致了很多國有資本的管理者認為喪失國資“一股獨大”的地位就會導致國有資產流失，這是任何一位國有企業管理者都承擔不起的責任，這也是國企混改中對民營資本保護障礙的首要原因。

（二）法制不健全

隨著股份改革和產權制度等現代化企業管理思想的誕生，國有企業管理正式進入法治化軌道。雖然國有企業法制管理和規范性管理越來越強，但是管理體制對于正在進行的全球化和現代化管理體制仍有很大差距。一是我國有專門的國有資產管理和保護法律，具有其強勢的法律保護地位，另一方面對于民營資本更多的則是限制和規范，雙方權利與義務不對等；二是混改中，民營資本多數都處于中小股東，我國中小股東與大股東之間的利益沖突不僅僅只存在于國企改革中，而是普遍存在整個市場，尤其是在上市公司中尤為突出，例如國美股權之爭、萬科股權爭奪等案例，中小股東與大股東之爭引發公司利益受損的案例比比皆是。

（三）常態化的政府越權干預

國有企業占據著壟斷行業，民營資本大部分都處于服務業和制造業等，導致了民營資本實力比較弱小，也讓處于壟斷行業的國有企業混改比較困難。并且在國有企業混改中，很多改制方案和計劃都必須通過國資監管機構的審批，企業產權價值不能通過有效的市場交易來表現，完全處于一方主導，這就導致很多國有企業混改產權交易中出現流拍的現象，不能完全通過市場反應來進行。

國企混改的關鍵是建立國資和民資的權利平等，同股同權的環境。并不是一定要達到國有資本控制民營資本，必須是要國有資產和民營資本共同合力，才能真正發到國有資本的影響力和提高國有資產的活力。如何形成的合力，這就需要建立一套保護民營資本的有效機制。

二、民營資本的保護機制

（一）實行股權制衡

雖然國有企業混改已從有限試點轉為綜合實施階段，混改進入了全面推廣時期，“國有資產流失”和“國有資產一股獨大”的觀念仍然處于普遍現象。所以保護和激發民營資本首先就是要破除國有企業的“國資觀念過重”的思維，實行股權制衡，打破“一股獨大”的現象，但是也并不是要國有資本比例下降過大，要維持在國有資本有控制力，民營資本有影響力的狀態。

（二）建立現代化企業管理體制

一是政企分離。在國有企業混改過程中，要堅持以市場為導向，國資監督管理機構可以從經濟政策進行引導，而不直接進行行政手段管理，這樣才能提高民營資本的安全感和信心。二是建立現代化的企業治理結構?，F代化企業管理要求資產的所有權和管理權分離，提高股東會和董事會的專業性和領導力，完善黨委會的主體地位，全面接受市場經濟的檢驗，以企業價值增長和業績作為評判標準，將公司的經營管理權限交由專業化的管理團隊，減少企業發展和政治政策沖突。三是建立完善的監督體系。設立現代化的內部審計和監事會制度，加強國家審計和外部審計，以股東投資回報率、現金流量等作為經營管理者的考核指標。

（三）完善民營資本保護制度

一是降低民營資本的行權成本。加強市場對管理層的監管，提高股東之間的信息均衡性，保證國資產權和民營資本之間的平等。二是提高司法公平性。對于企業產權糾紛來說僅僅只是普通的民事糾紛或者行政糾紛，但是當觸及國資時，有可能就演變為民營資本與政府機構之間的糾紛，雙方地位很難得到保障。因此在司法層面，政府機構不應當介入其中，而是要做到法律平等。

（四）轉變政府角色和職能

首先政府應當從管理資產轉變為管資本，將國有資產的所有權和經營權分離開。在國有企業混改過程中，政府應當將國有資本管理職責轉移到國有資本運營公司，政府僅僅充當國有資本運營的監管者，從而消除國有企業混改過程中的行政因素，將國有資本與民營資本平等處理。

在國有混改過程中，國資監管者應當從政策和方針上對混改加以引導、監督和鼓勵，減少對混改的直接干預，規范行政行為，為混改過程中國有資本和民營資本雙方利益。

三、結語

本文通過分析國企混改過程中，民營資本保護機制不健全的原因，提出了相關建議和意見，為國有企業混改理論研究提供了一定支持。國務院副總理劉鶴指出“中國國資國企改革離不開中小企業”。2019年國有企業混改將進一步加深力度，拓展領域。市場經濟是公平自由的，只有國有資本與民營資本地位平等，民營資本擁有平等的權利，國有企業混改才能更好地實現雙方互利共贏，激發國資活力，放大國資效力。