略論經濟因素對美軍裝備項目的影響

肖 三，任和仁

（陸軍裝甲兵學院，北京 100072）

一、“經濟”是制約裝備發展的重要因素

關于“經濟”的定義有很多，但中國傳統文化里的“經濟”主要指“經邦濟世”，而不是我們今天所指的“經濟”含義。今天我們常說的“經濟”含義來自西方，在《政治經濟學辭典》中主要包括以下含義：一是指與一定社會生產力相適應的社會生產關系，或適應于社會生產力發展的社會經濟制度；二是指物質資料的生產，以及相應的交換、分配、消費；三是指一個國家國民經濟的總稱，或國民經濟的各部門，如工業經濟、農業經濟、商業經濟等；四是指日常生活用語中節約、節省；五是指個人或家庭的收支狀況[1]。除此之外，還衍生出不少新的意義。本文所指的“經濟”，主要指國家經濟發展狀況、武器裝備項目研發費用等。

在今天這個經濟飛速發展的時代，生活在現實社會中的每一個普通人想要滿足最基本的衣食住行要求，是離不開經濟的支撐的。這里的“經濟”，即為金錢。同樣，對于一個國家而言，“經濟”同樣是須臾不可或缺的重要內容。國家要穩定、人民要富裕，離不開經濟的發展。而作為“兵者，國之大事也”的國防建設和武器裝備的發展更離不開經濟的支撐。從某種意義上，現代戰爭打的就是“錢”。例如，20世紀90年代初，僅僅打了42天的海灣戰爭，就耗資670多億美元。其中，美軍耗費高達611億美元，平均日耗約15億美元[2]。經濟因素在戰爭行動中的意義由此可見一斑。

自20世紀兩次世界大戰結束以來，美國憑借第二次世界大戰后形成的“布雷頓森林體系”確立了美元霸權，左右國際貨幣，在經濟上遠遠超過世界各國。冷戰期間，美、蘇展開軍備競賽。蘇聯不堪重負，于20世紀90年代初最終瓦解。在某種意義上，我們可以說蘇聯正是由于長期以來同以美國為首的西方陣營的不切實際的比拼和對抗拖垮了自己。蘇聯解體后，作為唯一一個“碩果僅存”、高度發達的超級大國，美國由此得以在政治、經濟、軍事、文化等方面遙遙領先于世界各國。作為當今世界唯一的超級大國，美國武器裝備建設和發展也排在世界首位，其裝備建設經費投入之大、從事裝備科研單位之多、高精尖裝備科研成果之巨令他國望塵莫及。盡管如此，由于武器裝備建設是一項極其耗費人力物力財力的“燒錢”活動，即使是身為“世界首富”的美國也存在因為經濟因素而中止或縮減相關項目的現象。回顧美國近幾十年的武器裝備研發歷程，就會發現有不少項目是受到經濟條件的制約而不得已擱淺的。

二、美國經濟的衰退造成項目流產或縮水

在21世紀初始的五年里，由于美國住房市場持續繁榮，加上前幾年美國利率水平比較低，美國的次級抵押貸款市場迅速發展。隨著美國住房市場的降溫尤其是短期利率的提高，次貸還款率也大幅上升，購房者的還貸負擔大為加重。同時，住房市場的持續降溫也使購房者出售房屋或者通過抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導致大批次貸的借款人不能按期償還貸款，銀行收回房屋，卻賣不到高價。2008年8月，美國房貸兩大巨頭——房利美（Federal National Mortgage Association，即聯邦國民抵押貸款協會）和房地美（Freddie Mac，NYSE：FRE，即聯邦住宅貸款抵押公司）股價暴跌，持有“兩房”債券的金融機構大面積虧損，引發了次貸危機。為了應對次貸危機，美國不得已削減軍費開支，一些已經展開的尚未取得實際成效的“燒錢”項目就不得已取消。1997年，當時美國陸軍裝甲兵中心司令朗·馬加特少將提出的“未來戰斗系統”，在1997年6月的美國陸軍“信息時代陸軍”研討會上得到了廣泛的認同和進一步深化。在2002—2007財年的預算中，美陸軍裝備研究、研制和采購經費的62%都被投向未來部隊建設。在科學技術研究經費中，僅僅“未來戰斗系統”一項就占用了37%。可見，美國對這一項目的重視程度。但是美國還是在2009年6月取消了這項已經耗資140億美元的計劃。另一方面，由于伊拉克、阿富汗等地區局勢日趨緊張，美國不得不采購新型武器用來打擊恐怖分子。布什政府執政期間美國軍費開支迅猛增加，這使防務預算達到了20世紀80年代初期里根總統擴大軍備高峰期的水平。近幾年，美國的軍費開支依然保持在每年5 000億美元以上。在預算赤字不斷增加的情況下，美國也不得不考慮逐步縮減軍費開支。隨著控制軍費開支壓力的不斷增加，陸軍對一些耗資巨大的在研項目感到“錢”不從心、入不敷出。例如，2002年，美國國防部取消了已經耗資110多億美元的“十字軍戰士”自行火炮項目。2004年2月23日，美國陸軍宣布取消總預算高達390億美元的RAH-66“科曼奇”武裝偵察直升機研發項目，這是繼“十字軍戰士”自行火炮項目遭淘汰以來美陸軍歷史上被取消的最大的武器研發項目。美陸軍表示，“科曼奇”項目的剩余資金將被用于升級和擴大現有直升機戰斗群，以提高陸軍的快速反應和打擊能力。總之，由于國家整體經濟的衰落而導致軍費開支的捉襟見肘，迫使部分“雞肋”項目流產下馬。

三、研發過程中經費失控導致裝備下馬

美國的某些武器項目在其構想提出之時，往往滿足于對裝備性能的追逐，而缺乏對該項目研發技術的可行性、實戰預期效果的考慮，導致在裝備項目深度展開之后，在持續地進行需求性、結構性調整改變的同時，使得本就高得離譜的成本進一步提高，從而導致其“性價比”嚴重不符，最終成為食之無味、棄之可惜的雞肋，“科曼奇”就是其中一例。

“科曼奇”是英文comanche的音譯，原本指的是北美印第安人的科曼奇族，這里指的是20世紀80年代美國研制的一種雙發單旋翼隱身，集攻擊、偵察于一體的直升機RAH-66。其中，RAH-66中的R、A、H分別指代“偵察”“攻擊”“直升機”。

在“科曼奇”提出之際，美國還面臨著蘇聯的威脅，出于冷戰思維的需要，擔心將來有一天會在歐洲戰場上無法應付前蘇聯的滾滾鐵流，需要一種具有一定隱身性能的偵察、攻擊直升機提供支援，“科曼奇”應運而生。應該說，在當時的情況下，“科曼奇”的確有其存在的理由。即使考慮到蘇聯的解體，“科曼奇”也不是一款一無是處的武器，憑借其出色的隱身性能和超前設計的數字化技術，它原本也可以在未來戰場上找到自己的一席之地。而最終使得美國政府不得不忍痛割愛的，不僅僅是因為蘇聯的解體、反恐戰爭的興起導致“科曼奇”無用武之地，同樣也很重要的是這一款武器在其研發過程中節節攀高的經費支出，而且高到離譜而讓人無法接受的地步。

事實上，在1993年蘇聯已經解體的情況下，這款原本設計用于對付蘇聯的武器并沒有立即下馬，而是在1993年的財政預算做了如下調整：在工程制造研究階段（1998—2003年）先生產3架原型機，2001年小批量生產頭24架，2002年生產48架，2003年生產96架，然后每年生產120架。2003年1月達到初步作戰能力[3]。

最初，“科曼奇”直升機的總預算為驚人的390億美元。由于蘇聯這個冷戰威脅已不復存在，美陸軍對“科曼奇”的要求也開始轉變，不再滿足于對付冷戰情況下的歐洲戰場，而著眼于21世紀的未來戰場，并開始對“科曼奇”進行了六次結構性調整。美國陸軍已經也為此花費了69億美元。但是，不斷進行調整的“科曼奇”節節攀升的研制經費讓美國的決策者對它忍無可忍。最開始時五角大樓估計“科曼奇”的單價是1 200萬美元，共生產1 200架。但到了后來，每架“科曼奇”的造價卻已經漲到了5 900萬美元，幾乎是原定價格的5倍。盡管美國國防預算從2001年起每年都以數百億美元的速度大幅上升，但還是感到捉襟見肘。加上無人機異軍突起，成為美國反恐戰爭中的中流砥柱，“科曼奇”越發形同雞肋，盡管號稱集隱身性與數字化、智能化于一體，但終究無法擺脫下馬的命運。