加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

文/雷嘉，中國鐵路南昌局集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處

隨著國家的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，我國鐵路事業(yè)正在迅猛發(fā)展，鐵路在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是我國國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)鐵路設(shè)施建設(shè)的投入，已經(jīng)成為國家的基本政策。每一次鐵路項(xiàng)目的投入，都可以拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。不僅可以進(jìn)一步完善國家鐵路網(wǎng)，還能夠帶動(dòng)相關(guān)水泥、機(jī)械等企業(yè)的發(fā)展。鐵路基本建設(shè)本身就具有長(zhǎng)期性以及固定性的特點(diǎn)，如果在鐵路新項(xiàng)目的決策過程中出現(xiàn)問題，或是管理不到位，都將會(huì)對(duì)鐵路項(xiàng)目的實(shí)施以及鐵路企業(yè)造成巨大影響。所以，要加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，從而使鐵路工作有序進(jìn)行。

1 加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重要意義

在鐵路建設(shè)過程中加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，能使鐵路項(xiàng)目工程成本得到有效控制，同時(shí)增加鐵路基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從目前發(fā)展中不難看出，許多鐵路企業(yè)對(duì)基本建設(shè)資金管理問題造成忽視，從而減少對(duì)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的關(guān)注。鐵路企業(yè)過于注重項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程進(jìn)度等。從而導(dǎo)致在鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作中產(chǎn)生許多問題。產(chǎn)生這些問題的原因有許多，例如，不按市場(chǎng)規(guī)律做事、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)管工作沒有得到重視等。尤其是鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)管工作，它能使項(xiàng)目資金得到有效利用，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目工作的有序進(jìn)行，對(duì)鐵路企業(yè)更好發(fā)展具有重要意義。

2 鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作存在問題

2.1 缺乏完善內(nèi)控制度

鐵路企業(yè)項(xiàng)目單位對(duì)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作沒有足夠重視，所以并沒有在項(xiàng)目單位內(nèi)進(jìn)一步完善相關(guān)的內(nèi)控體制，從而導(dǎo)致內(nèi)控體制缺乏合理性與科學(xué)性。而已有的內(nèi)控制度，也只是為應(yīng)對(duì)相關(guān)監(jiān)察部門的審計(jì)與管理，沒有將內(nèi)控制度落到實(shí)處，沒有發(fā)揮內(nèi)控制度最大的價(jià)值。導(dǎo)致內(nèi)控制度只是一種形式，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性與針對(duì)性。

2.2 管理工作不規(guī)范

在部分鐵路企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)新設(shè)立的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度不甚了解，對(duì)項(xiàng)目資金管理問題造成忽視，從而導(dǎo)致許多項(xiàng)目資金不能得到有效利用，嚴(yán)重情況下轉(zhuǎn)變項(xiàng)目資金利用方向。項(xiàng)目資金不能得到規(guī)范管理，相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容也只是會(huì)計(jì)核算，他們無法參與到鐵路項(xiàng)目的前期以及實(shí)施過程，處在被動(dòng)位置，從而減弱項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力。

3 加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的有效策略

3.1 加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)初期工作和資金的監(jiān)管

3.1.1 提高員工業(yè)務(wù)水平

在鐵路基本建設(shè)過程中，員工的道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力的占據(jù)重要作用。而對(duì)鐵路基本建設(shè)過程中的相關(guān)財(cái)務(wù)人員而言，首先要提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化審核工作。做好鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目資金與實(shí)物資產(chǎn)的管理，從而使主體單位財(cái)務(wù)資金得到有效保障。要做好鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的事前預(yù)算、事中控制和事后審核工作，要找準(zhǔn)其中的關(guān)鍵所在，對(duì)其進(jìn)行控制管理。不僅要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，還要提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。不僅要具備相應(yīng)的管理能力，還要擁有較高的道德素質(zhì)，尤其是職業(yè)道德。

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，是指在工作過程中應(yīng)該遵守的，并且與財(cái)務(wù)人員職業(yè)活動(dòng)相符合的道德規(guī)范。相關(guān)財(cái)務(wù)人員要端正工作態(tài)度、清正廉潔、誠實(shí)守信。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，從而使財(cái)務(wù)人員能夠熟悉掌握與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)以及工作手段等。掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)于其它的基礎(chǔ)文化知識(shí)。精通財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等相關(guān)內(nèi)容。在工作時(shí)要有積極樂觀的態(tài)度，為企業(yè)做正確的工作，切不可利益至上。

3.1.2 做好工作準(zhǔn)備

鐵路基本建設(shè)初期工作有許多，其中包括施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及研究報(bào)告等。而鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的初期設(shè)計(jì)和認(rèn)證，通常情況下，會(huì)結(jié)合具體國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，讓國家級(jí)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的部門對(duì)初期工作進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估。而鐵路項(xiàng)目施工部門的相關(guān)財(cái)務(wù)人員很少參與其中，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的作用。致使鐵路基本建設(shè)初期監(jiān)管不夠，造成項(xiàng)目資金的混亂。與此同時(shí)，在鐵路項(xiàng)目實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用的資金遠(yuǎn)超過預(yù)計(jì)資金，從而要加大對(duì)資金的投入，對(duì)鐵路建設(shè)后期運(yùn)營造成負(fù)面影響，帶來較少的經(jīng)濟(jì)收益。

3.1.3 加強(qiáng)資金籌措監(jiān)管工作

在以往的鐵路建設(shè)中，其資金來源渠道都是由國家撥款。改革開放以后，鐵路建設(shè)的資金來源也發(fā)生了改變，大多集中在銀行貸款與鐵路建設(shè)基金上。隨著國家的快速發(fā)展，鐵路企業(yè)有了更多融資渠道。最主要的融資渠道有兩個(gè)，債務(wù)性資金融資與權(quán)益性資金融資。而鐵路建設(shè)的資金從撥款到其他資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，都有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。從資金的流向以及資金停留的時(shí)間不難看出，參與鐵路建設(shè)的施工單位是關(guān)鍵部分。

3.1.4 加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作

站在企業(yè)財(cái)務(wù)角度查看企業(yè)盈利以及收支狀況，而所花費(fèi)費(fèi)用的劃分是以收支情況來確定的，這就是鐵路建設(shè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。鐵路建設(shè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在很大不同。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是站在國家角度，針對(duì)整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目所消耗的社會(huì)資源來確定項(xiàng)目的費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系工作，首先要制定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，然后對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行分析。要保證鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的公正性與事實(shí)性。在進(jìn)行鐵路項(xiàng)目建設(shè)收益預(yù)估時(shí)，要科學(xué)合理，不宜過高。與此同時(shí)，要加大鐵路項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，從而有效避免過高的預(yù)計(jì)收益帶來的投資假象。

3.2 強(qiáng)化鐵路基本建設(shè)施工過程中的財(cái)務(wù)審計(jì)工作

3.2.1 加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)的招投標(biāo)工作

在鐵路基本項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)與投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律進(jìn)行。從而使社會(huì)公共利益、國家利益以及當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障。要保證鐵路基本項(xiàng)目工程質(zhì)量和人民群眾的安全，從而增加投資效益和經(jīng)濟(jì)收益。招標(biāo)與投標(biāo)中的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作，在鐵路基本建設(shè)中占據(jù)重要地位。所以，要強(qiáng)化鐵路基本建設(shè)過程中的招標(biāo)與投標(biāo)工作。

3.2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

完善相關(guān)的鐵路組織機(jī)構(gòu)，使鐵路組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作以及職責(zé)等一目了然。在鐵路組織機(jī)構(gòu)內(nèi)，要將工作落到實(shí)處，使企業(yè)內(nèi)的每一位員工明確自身責(zé)任，彼此相互制約，一同發(fā)展。與此同時(shí)，要將鐵路相關(guān)制度條例進(jìn)一步完善，從而使鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)工作得到規(guī)范。建立健全鐵路組織機(jī)構(gòu)那的內(nèi)控制度，加大建設(shè)資金管理工作，加大對(duì)管理費(fèi)用的審計(jì)工作。

3.3 加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)工程竣工后的財(cái)務(wù)審計(jì)工作

3.3.1 加強(qiáng)竣工項(xiàng)目物資清算工作

在鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程中所使用的設(shè)備，材料以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行及時(shí)清算，與此同時(shí)做好記錄工作。要根據(jù)國家制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)剩余的物資以及設(shè)備等進(jìn)行妥善保管或處理，不可隨意對(duì)其進(jìn)行使用。與此同時(shí)，相關(guān)部門要加大管理以及審計(jì)工作。一旦發(fā)現(xiàn)員工任何違規(guī)行為，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3.2 加強(qiáng)多余資金的處理工作

要加強(qiáng)多余資金的監(jiān)管與處理工作，可以通過一下幾點(diǎn)進(jìn)行。第一，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定制度，對(duì)多余的資金，設(shè)備進(jìn)行上繳。任何單位，以及個(gè)人不可擅自挪用或者保存。第二，還要根據(jù)國家鐵道部，對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目全年的審批狀況，可以將竣工項(xiàng)目的剩余資金轉(zhuǎn)移到其他正在建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中。與此同時(shí)，要做好轉(zhuǎn)交記錄以及轉(zhuǎn)交手續(xù)，各單位做好相關(guān)備案。在鐵路基本項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的變價(jià)凈收入以及其他收入等，需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定繳納所得稅，然后將稅后凈收入作為鐵路建設(shè)單位的留成收益，再將流程收益按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理利用。

4 結(jié)束語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作在鐵路基本建設(shè)中占據(jù)重要作用。目前在鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作中仍然存在許多問題。所以，鐵路企業(yè)要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的重要性。加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)前期準(zhǔn)備、中期施工過程、以及竣工后的財(cái)務(wù)管理工作，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況以及國家政策制定相關(guān)管理工作。