淺談新時期事業單位行政管理問題及應對策略

文/吳凡，江蘇超力電器有限公司

事業單位的宗旨是為人民服務，但是隨著社會主義建設的不斷深入，事業單位的行政管理問題逐漸引起人們的注意，傳統的事業單位行政管理制度已經不再適合現在階段的發展國情，在實踐的過程中也發現諸多問題，這就意味著需要進行改革。我國地域面積廣闊，不同地方也有不同的情況，越來越多的事業單位根據自身的需求進行改革，以提高其工作效率及服務質量。本文主要對事業單位的行政管理問題進行分析，并給出一些建議，希望可以為社會主義建設提供一些新的方案。

1 事業單位的定義

事業單位一般是指利用國家資源通過滿足社會文化、科學、教育等方面的需要，提高社會福利的社會組織。事業單位不以盈利為目的，其主要特征是提供公共服務、非公共權力機構、知識密集型組織、經濟來源國產化等。它一般包含公務員職業，主要是國家機構的分支和政府機構，例如學校、公路局等都屬于典型的事業單位。事業單位行政管理是指對事業單位進行執法監督等，不僅體現了其整個單位的控制力和適應性，也弘揚國家整體的監管能力。事業單位的宗旨是為社會服務、為人民服務，這就要求事業單位的管理必須有序的進行。

2 新時期事業單位行政管理工作特點

新時期事業單位的行政管理工作特點主要體現在1）管理體制發生了新的變化，傳統的事業單位的行政管理體系主要是從屬上級事業單位，近年來地方事業單位作為一種新型的管理體制，已經得到多個地方的認可；2）對于資產來講，我國現階段所進行的資產管理的權利是國家政府所授權的，如何維護資產的安全、如何控制資產的流動是事業單位完善資產管理的重要內容，也是服務社會、提高自身服務質量的重要能力。

3 當前事業單位管理所存在的問題

3.1 權利過于集中

在國家及企業在運轉初期，集中權利可以提高整體凝聚力，也可以方便領導指揮，容易形成統一的企業形象，同時還可以集中力量應付各種危機，也能方便指揮，容易貫徹落實各種指揮命令。但是隨著我國事業單位的不斷發展，權利過于集中的弊端逐漸顯現，首先，在高度集權的組織中，隨著組織規模的擴大，組織的最高管理者遠離基層，基層發生的問題經過層層請示匯報后再作決策，不僅影響了決策的正確性，而且影響決策的及時性；其次處在動態環境中的組織必須根據環境中各種因素的變化不斷進行調整，過度集權的組織，可能使各個部門失去自我適應和自我調整的能力，從而削弱組織整體的應變能力；再次由于實行高度集權，幾乎所有的決策權都集中在最高管理層，結果使中下層管理者變成了純粹的執行者，他們沒有任何的決策權、發言權和自主權，長此以往，他們的積極性、創造性和主動性會被磨滅，工作熱情消失，并且會減弱其對組織關心的程度；最后由于權力掌握在少數人的手中隨著造成了部門權利過于集中，而監管部門的作用不夠明顯，往往會滋生官僚主義。官僚主義往往是不負責任的領導作風，這些領導者貪圖享樂，不關心基層實際問題，無所作為，獨斷專行，為社會主義社會的發展產生了諸多阻礙，使得整體的社會福利低下，人民群眾的滿意度降低。將權利集中在少數人手中而非人民群眾手中，必然會造成禍端。

3.2 管理人員素質較低

由于事業單位不以盈利為目的，這就對公職人員的素質要求較高，但是一些事業單位人員認為該工作屬于“鐵飯碗”，人員流動性低，一些人員依仗自己資歷較高作威作福，不做正事。在事業單位行政管理的過程中，由于參與人員素質較低，管理人員缺乏管理技巧，無法增強員工的凝聚力，不善于授權和合理分配業務，欠缺協調能力和資本運作能力，這也是新時代事業單位來說是一種潛在的隱患。我國事業單位也在發展的過程中，由于從業人員較為懶散，加之之前官僚主義橫行，導致很多人在辦事效率上不夠上心，重心在于人際關系及人情社會上而非為人民服務，直接導致資本的浪費，同時由于相關部門較多，成本管理的影響因素較大，造成一些管理事故在很長時間都無法發現，最終造成大范圍的浪費。

3.3 辦事過程復雜，行政管理效率較低

我國階段的行政部門分類過細，在遇到問題的時候，往往不知道應該找誰辦事。政府部門也發現這一問題，但是在改革的過程中往往收效甚微，無法達到精簡的目標，而且近年來反而多設置了一些機構，造成辦事過程復雜，行政效率低下。而且由于領導數目增加，越來越多的崗位僅僅是占用名額，無法發揮其應有的作用，同時還給稅收帶來負擔。而我國主要是人情社會，獎賞制度往往無法興盛開展，這也造成了管理人員沒有積極性，認為干與不干一個樣，干好干壞一個樣，嚴重影響了行政管理的效率。

3.4 我國行政管理程序有待完善

在我國并沒有嚴格的行政管理程序的立法聲明，不但缺乏完勝的憲法規范，甚至連完整的行政管理規則都較少，而我國事業單位解決行政管理問題往往不會按照程序辦事，辦事順序都較為混亂，往往重事后程序，而忽視事前和事中程序，這就造成了解決問題的過程不夠嚴謹，出現問題的時候也無法保證當事人權益。我國事業單位的行政管理程序的規范性有待提高，沒有規則難成方圓，如果放任事業單位自己進行行政管理，往往無法提高辦事效率，也對事業單位的整體運營產生危害。

4 提高事業單位行政管理效率的策略

我國行政體制改革的難度較大，一方面由于我國幅員遼闊，各個崗位所涉及的人員較多，改革個過程中往往無法兼顧所有人的利益，這就造成了一些行政管理人員無法正確落實中央規定的各項管理策略；另一方面，人們群眾對于公共服務的要求也是越來越高，在改革的過程中無法迅速滿足所有人民群眾的要求，而群眾是國家的基礎，滿足群眾的根本利益是我國事業單位的首要任務。雖然進行整改的難度較大，但是我們并不能對這些問題視而不見，應該積極進行引導，將人民的利益放在第一位，哪怕遇到較大問題也要克服。

4.1 把控地方與中央的關系

中央集權自然有一定的優勢，但是社會發展到現在，各個地方的具體特點都有所不同，所需要因地制宜設置符合自己的管理策略，地方單位更加需要一定程度的自主權利。不僅如此，也需要將權利進行分散，盡量不要將權利集中在少部分人手里，這樣才有利于服務人民群眾。所以需要將地方作為重點實施機構，中央進行監管，以保證中央與地方相互協作、相互制約。另外，需要加強地方之間的相互溝通，只有不斷互相學習，才能共同進步同時各個科室之間也需要積極交流，遇到問題不要相互推諉，才能全面為人民服務。

4.2 人員崗位配置的合理化和科學化

在加強新時期事業單位建設的時候，需要不斷提高員工自身素質，同時還要做到以人為本，充分利用員工的自身特點與優勢，提高人員配飾的合理化和科學化。只有行政管理人員的知識水平、各方面素質都達到優良的水平，其在管理過程中也會不斷影響被管理者，進一步影響整體的工作氛圍，提高整體的工作效率。在安排的過程中同時也要保證公職人員利益有強烈的主人翁意識，促使他們可以融入一個整體增加協作互助的能力。這就要求事業單位采取一系列的措施，對行政管理人員進行有效的培訓，保證其可以勝任職務，另外也要積極弘揚社會主義核心價值觀，確保公職人員思想層次較高，認清自己的只能增強為人民服務意識。這就要求需要對管理者進行有效的篩選，只有有能力的管理者才可以將其所控制的人員聚集起來。

4.3 發展創新型管理模式，建立健全的業績考核制度

為了提高國家公職人員的工作效率，對公職人員進行業績考核也是一項有效的管理方式。由于大部分的事業單位的工資是固定的，這就造成了大量的公職人員工作的積極性不高，態度也不好，而且在正常工作中，行政工作往往不易進行量化，這就造成了一些公職人員工作過程中玩忽職守，所以需要進行全面的管理模式的改革。一方面需要將所有的工作進行細分，責任到人，并且培養競爭意識，將每個人每份工作都進行統計與考核；另一方面也要對公職人員進行有效的約束，提確保工作人員的工作效率，并做出詳細的獎罰措施，提高人員的積極性和辦事效率。另外，對于事業單位員工進行有效的檔案管理，明確每個人員的工作內容及工作時間，保證不會進行人才浪費，并且經常進行工作總結，對工作中出現的問題做出詳細的說明，保證不會出現類似問題。

4.4 加強思想作風建設

國家公職人員最重要的就是思想作風建設，只有工作人員可以充分貫徹黨的思想方針和政治作風，才有可能在實際工作中能全方位的為人民服務。首先要加強領導干部的作風建設，領導干部是事業單位的標桿，而一些領導干部在實際工作中作風不正，認為作風屬于個人修養和行為方式的問題，這樣的思想是有問題的，在生活中無法正確端正自己的態度，也往往會發展到工作中，可能直接或者間接的影響單位整體的運作，對領導干部的不良作風進行整治，必須樹立正確的思想觀念，積極開展思想教育，積極組織學習黨章、社會主義榮辱觀等，發揮領導干部的表率作用。對于普通事業單位人員來說，思想教育仍然有必要，只有加強公職人員的思想作風建設，培養單位文化與國家文化，保證其有良好的職業修養，這樣才可以保證其工作更加全面的完成。另外，需提高公職人員積極向上的心態，時刻擺正自己的位置，工作往往繁瑣、復雜，良好的心態公職人員的必備素養，只有一個人的心態放寬，其做事情才能更有活力，效率也會更高。

4.5 改進行政管理方式

我國現階段的行政管理方式不夠規范，導致財力、物力的浪費。需要對單位車輛、辦公用品、資產等進行有效的登記和管理，確保每輛車、每臺儀器都可以被充分應用，不存在公車私用、浪費現象。另外，事業單位在管理上也較為傳統，而隨時現在科學技術的不斷發展，可以運用現代科學技術和現代管理方式進行行政管理。可以利用計算機實現辦公自動化，減少人力的浪費，更能提高辦事效率，也能較少錯誤發生；可以將其他辦公設備與行政活動技術裝備結合起來，實現工作中現代化的信息傳輸。

5 結束語

事業單位建設一直是我國在努力改進的方向，雖然我國近年來在各方面都不斷地發展進步，但是整體來講我國仍處于社會主義初級階段，在各方面都在快速發展中，都在曲折中前進，所以不可避免存在著一定的問題，本文探究新時期事業單位行政管理上的問題，并給出一些解決辦法。改革從來不是一件容易的事情，歷史上每次改革都會遇到很大阻礙，但是出于新時代的我們應該相信在國家公職人員與人民群眾的不懈努力下，未來事業單位的行政管理一定會更加科學，辦事效率會大幅度提高，可以全心全意的為人民服務。