淺談我市交通經(jīng)濟(jì)中的融資困境

文/房震，伊春市交通運(yùn)輸局

1 交通建設(shè)融資情況現(xiàn)狀

1.1 通過(guò)政府投資的方式融資

（1）國(guó)家通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券來(lái)給予交通建設(shè)資金支持，即國(guó)債。

（2）國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款方式直接將資金劃入交通建設(shè)單位，此為傳統(tǒng)的融資方式，即財(cái)政補(bǔ)貼。

這兩種國(guó)家資助的方式曾經(jīng)在交通建設(shè)中起到關(guān)鍵性的作用，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)的日益加快，國(guó)家的資助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足交通建設(shè)發(fā)展的需求了。

1.2 通過(guò)銀行融資是目前重要渠道之一

銀行的資金在一定程度上緩解了交通建設(shè)企業(yè)的融資難的情況，而且銀行的資金比較雄厚，一般不會(huì)出現(xiàn)“斷糧”的風(fēng)險(xiǎn)，但是銀行貸款手段的缺點(diǎn)就是利息較高，增加了交通企業(yè)的利潤(rùn)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還款周期也比較長(zhǎng)，造成融資成本的增加。

1.3 吸引民間資本也是一個(gè)渠道

由于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的周期長(zhǎng)、耗費(fèi)大、資金回籠慢等原因，民間對(duì)交通建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域的投資熱情一直不高。民進(jìn)資本更希望投資穩(wěn)妥、能快速回收資金的項(xiàng)目，因此民間資本在交通建設(shè)中所占的比例不大。

2 交通建設(shè)融資難的表現(xiàn)形式

（1）政府的資金投入已經(jīng)無(wú)法緩解交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)壓力。交通建設(shè)部門(mén)需要更多的融資渠道來(lái)引入資金，解決困境；（2）銀行貸款的利息較高導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利潤(rùn)收到擠壓。很多企業(yè)工程項(xiàng)目的利潤(rùn)還不夠償還銀行貸款利息的；（3）民間資本不愿意過(guò)多地投入交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)難以吸引希望盡快見(jiàn)到利益的民間資本關(guān)注。

3 國(guó)外的融資經(jīng)驗(yàn)介紹

以德國(guó)和英國(guó)為例，德國(guó)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)融資采取的是政府牽頭，按照法律法規(guī)由各級(jí)政府來(lái)進(jìn)行部分承擔(dān)。英國(guó)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)在早期采用的政府大量投入，才有了現(xiàn)如今發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸能力。但是這種高成本的融資手段由于投資方的力量逐漸走弱以及成本過(guò)高造成運(yùn)營(yíng)部門(mén)的壓力，目前已經(jīng)嚴(yán)重影響了交通建設(shè)的發(fā)展，不適用于當(dāng)今的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4 解決融資難的方法

4.1 使用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+道路”模式進(jìn)行融資

2016 年 2 月，鄭州市國(guó)道 G107 輔道快速化工程開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著河南省首個(gè) PPP 項(xiàng)目正式落地。項(xiàng)目采用“社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的 PPP 模式實(shí)施，是鄭州市也是河南省首個(gè)以 PPP 模式運(yùn)作的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將對(duì)今后鄭州市及河南省引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)實(shí)施等公益性事業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，具有十分重要的示范作用、指導(dǎo)和借鑒意義。

這種由工程項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路的建設(shè)投資，政府購(gòu)買(mǎi)道路使用服務(wù)，在一定使用期限內(nèi)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式分期支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用，使用期間道路維護(hù)由投資人負(fù)責(zé)，使用期滿(mǎn)后，投資人退出項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司將道路設(shè)施移交給政府交通主管部門(mén)的PPP 模式不僅可以緩解政府資金壓力，也盤(pán)活了龐大的社會(huì)閑置資金，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面具有重大意義。

4.2 通過(guò)交通經(jīng)濟(jì)債券發(fā)行來(lái)籌集資金

我市宏觀交通建設(shè)政策是減小財(cái)政壓力，發(fā)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的縣鄉(xiāng)一級(jí)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)行定向的債券。通過(guò)額定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通債券，可以讓更多人在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中收到利益，而且可以采用多種形式的債券來(lái)適應(yīng)人們的投資需求，增大投資熱情和規(guī)模。

4.3 改變以往通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還銀行貸款的傳統(tǒng)模式

過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，只能加大收費(fèi)規(guī)模和收費(fèi)力度來(lái)回籠資金，給很多交通建設(shè)企業(yè)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)商的窘境。針對(duì)這一問(wèn)題，可以采用嚴(yán)把交通建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)的方法，杜絕盲目貸款開(kāi)工，對(duì)要上馬的交通項(xiàng)目先進(jìn)行充分的考察和論證，確實(shí)有了上馬項(xiàng)目的必要和可行性再進(jìn)行審批，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。嚴(yán)抓銀行的貸款審批手續(xù)，認(rèn)真研究交通建設(shè)項(xiàng)目的收益率、負(fù)債率等真實(shí)情況，降低不良貸款比例，對(duì)不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決不能因?yàn)槔嬖蚨潘杀O(jiān)管。

4.4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段

政府宏觀調(diào)控作用對(duì)交通建設(shè)具有指導(dǎo)作用。交通建設(shè)的目的是為我市的基礎(chǔ)公共建設(shè)服務(wù)，為人民的出行提供便利條件，具有一定的公益性質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要遵循其經(jīng)濟(jì)屬性，不能排斥市場(chǎng)運(yùn)作的要求，一味強(qiáng)調(diào)政府架構(gòu)和作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，交通建設(shè)必須要按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式來(lái)進(jìn)行，如何將政府主導(dǎo)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，是交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要課題。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，最切實(shí)有效的方法就是由政府來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)融資規(guī)模、融資方式進(jìn)行分析和計(jì)劃，由市場(chǎng)前景和收益情況來(lái)確定融資的方向，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)優(yōu)化融資到的資金配置，合理運(yùn)用資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，讓投資企業(yè)放心，讓投資人對(duì)交通經(jīng)濟(jì)保持信心。

4.5 優(yōu)化與創(chuàng)新交通建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)市場(chǎng)需求和我市建設(shè)需要來(lái)確定優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究融資體系，加大融資督導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，參照國(guó)內(nèi)外成功融資案例來(lái)進(jìn)行計(jì)劃和調(diào)研，確定最有效的融資運(yùn)作模式，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律做好融資擔(dān)保、資金籌備等工作。

交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到今天已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可分割的重要組成部分，融資問(wèn)題不可避免地成為交通建設(shè)部門(mén)要解決的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)交通建設(shè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。期待交通經(jīng)濟(jì)融資能夠適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在積極謀劃融資的同時(shí)，注意防范融資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬多種融資渠道，為交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展尋求更好更安全更多利益的資金支持，以保證交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更大進(jìn)步。