鄉村生態文明建設的財政政策優化研究

文/劉曉杰，內蒙古財經大學

1 財政支持鄉村生態文明建設的成果

1.1 財政轉移支付力度不斷加大

近年來，中央財政不斷采取措施完善一般性轉移支付增長機制，加大一般性轉移支付力度，一般性轉移支付增幅一直高于專項轉移支付增幅，占轉移支付的比例不斷提高。2016年中央一般公共預算安排對地方轉移支付預算52941.43億元，較上年執行數增長5.6%，其中一般性轉移支付32017.82億元，較上年執行數增長12.2%，一般性轉移支付預算占比由2012年的53.3%提高到2016年的60.48%，隨著轉移支付力度的加大，相繼提出建設“美麗鄉村”，鄉村振興的建設方略，鄉村發展在經濟發展中的地位越來越重，人們越來越重視依靠鄉村天然的生態優勢建設鄉村。

1.2 地方財政節能環保支出逐年增長

如圖1所示，隨著經濟的發展和環境問題的突出表現，地方財政用于節能環保的支出逐年增加，且一直呈增長趨勢，2014～2015年增長幅度較大。地方財政節能保護支出從2007年的不足1000億元上升至2016年的4439.33億元，翻了4倍。地方財政的節能環保支出體現了政府對地方環境治理的重視，有利于推動鄉村建設，保護環境。

1.3 政府在農村公共服務中的責任不斷強化

社會主義鄉村生態文件建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村公共衛生、農村義務教育、環境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。從公共環境來看，我國大氣污染得到改善。根據生態環境部發布的環境衛星秸稈焚燒火點檢測報告顯示，2017年，秸稈焚燒火點數為9975個，相比于20 16年火點數下降了1037個，火點數的減少說明秸稈焚燒量減少，有利于鄉村的空氣治理從而保護鄉村環境。

2 財政支持鄉村生態文明建設面臨的問題

2.1 財政資金投入相對不足

支持生態文明建設的財政支出較少。財政環保支出較少，鄉村生態文明建設受阻。2007～2016年國家財政支出不斷增加，2007年，國家財政支出49781.35億元，2016年，國家財政支出187755.21億元，是2007年的約4倍，而相應環保支出2007年占財政支出約為2.00%，2016年占財政支出約為2.52%，環保支出增長速度低于財政支出增長速度；環保支出占財政支出的比重較小，環保支出占財政支出的比重最高為2.73%，最低為2.00%。說明在經濟建設過程中，財政對環保的支出較少，沒有隨著財政支出的規模擴大相應擴大環保支出的規模，進而鄉村建設受環境的影響，生態文明建設受阻，鄉村建設受阻。

2.2 環保財政資金的使用效益低

資金是鄉村生態文明建設的根本保障。在鄉村建設的過程中，許多方面都需要資金的大力支持，鄉村的生態文明建設亦是如此。所以，鄉村生態文明建設作為一項長遠的建設工程，時常會因為資金短缺等問題而止步，不能繼續向前推進。一方面，政府對財政投入利用不夠合理。作為一項重大公共事業的鄉村生態文明建設，政府的財政投入是推動鄉村建設和鄉村生態文明建設的重要力量。但是，在政府投入到鄉村建設的大部分財政資金中，往往會把資金分別投入到鄉村的經濟建設和生態文明建設，絕大多數地方走的還是傳統的“先經濟，后生態”的建設老路，真正的環保資金沒有落實到環保建設實處，環保資金使用效益低下。

3 財政完善鄉村生態文明建設的對策建議

3.1 建立并完善相應的生態文明制度體系

十八大以來首次提出來“生態文明體制概念”，將生態文明體制改革與其他傳統領域體制改革一起納入全面深化改革的目標體系，從生態文明制度建設最緊要的十個層面對下一階段生態文明體制改革作了總體布局，并且生態文明建設有《環保法》的保駕護航，這些制度體系都保證了鄉村生態的建設。但還需從過程管控制度建設，后果評價制度完善角度進一步完善相應的生態文明制度體系，堅決保護生態，杜絕短期逐利行為。

3.2 加大鄉村生態文明建設的財政投入

加大環保投入。本文通過國家財政環境保護支出分析了生態文明建設情況，雖然近年來我國財政對環保的支出有所增長, 但是還遠遠不能滿足生態文明建設的需要。應在每年新增的財政收入中，切實增加其生態環境的投入比例。在生態文明建設背景下，加大環保支出有利于鄉村經濟的發展，鄉村可以依靠自身的生態優勢取得發展。

加大對農業的投入。農業的投入可以反映一地區農村的發展情況。農村發展依靠農業，現在科技發達，如果將科技用于農業生產領域對于鄉村發展和環境保護也有促進作用，而僅依靠農民的力量發展不起來，就需要財政的引導，給予技術和資金的支持以推動鄉村建設。

3.3 構建政府間生態轉移支付制度

構建政府間生態轉移支付制度，將生態文明建設因素納入財政轉移支付中來，平衡地區間利益，解決生態文明建設的問題。生態文明的建設需要以中央政府為主力, 地方政府切實執行。這就需要通過國家預算, 中央政府加大對地方的縱向轉移支付力度, 比如中央政府安排生態補償財政轉移支付資金，主要針對全局性的補償問題。同時,以鄉村為核心, 以周邊地區地方財政為主力, 其他地區協調, 加大不同地區之間財政轉移支付力度, 共同建設鄉村生態文明。