振興東北老工業基地人力資源對策研究

馮　晨，陳　園

（1.沈陽市第二十七中學，沈陽 110015；2.沈陽理工大學，沈陽 110159）

一、人力資源在東北老工業基地發展過程中遇到的問題

1.高科技人才流失。數據顯示，整個東北人口數在2015年出現嚴重下降，與2014年相比，減少近30萬人，人才流失問題不言而喻，遷入遷出比嚴重失衡，東北老工業基地人才總量位居全國前列，但高科技人才比較匱乏。由于近些年部分企業經營不善，大量高科技人才外流，以黑龍江省為例，近幾年，流出博士高達幾千人，這對振興東北老工業基地對高科技人才的需求無疑是個重創。

2.低層次人才與高層次人才供需不平衡。東北老工業基地人才供需并不平衡，以遼寧省為例，據統計，超過80%的專業技術人才集中在會計、工程、教育等行業，高層次人才也都占據一個較高的比例。而在電子技術、生物工程、航天技術、海洋利用等急需高層次人才的行業，高層次人才占全省高層次人才總數不足10%。某些領域高層次人才短缺，已對遼寧省乃至整個東北經濟發展造成重大阻礙。從吉林省的情況來看，技術人才分布比較多的行業為教育、農業、衛生和會計。上述四個行業高層次人才占全省人才總數的比例分別為45.8%、11.5%、12.6%和8.3%。其他各行業高層次人才較少，而高層次人才比較少的行業，如銷售、房地產等行業，占全省高層次人才的比例不足1%。

3.人才結構錯位。目前，東北三省人才大部分都集中在政府機構和事業單位，工業企業人才占有率較低。據對吉林省調查統計顯示，吉林省事業企業單位人才結構嚴重失衡。其中，本科以上學歷的人才有65%在機關和事業單位，正高職稱人才在事業單位的比例超過90%，專業技術人才中70%在事業單位。對吉林省9個城市的調查顯示，機關事業單位對人才的需求不足2%，但是畢業生就業選擇機關和事業單位的比例高達70%以上。長春市今年公務員預計錄取人數537人，而報名人數高達4.4萬人，錄取比例僅為1∶80，蜂擁而至的考生在報名處等待機遇、搏未來。

二、東北老工業基地發展在人力資源方面存在困難的原因

1.國家政策缺乏創新。國家出臺一系列振興東北老工業基地若干意見，投資數萬億元，但從機制和體制上并沒有做出根本創新，思想上沒有根本改變。東北地區沒有出臺吸引或促進高層次人才創業的政策，對社會氛圍以及環境營造不充分，致使人才在幾經比較之下去往更適合的地域發展。

2.經濟結構不合理。一方面，東北工業產業鏈龐大，城市化人口比例比較大，高技術人才比比皆是。在某些企業的某些崗位上，存在多人競爭一個崗位的局面不可避免。與此同時，很多技術人才得不到證明自己的機會，就會去其他地方尋求機遇。另一方面，東北因為國有企業根深蒂固，出現了很多“濫竽充數”的所謂的有才能的人。而民營企業在東北創業的機會太少，很多在東北難以施展才能的人，只能到其他地域去爭取成功。

3.人文教育投入少。東北的優秀人才很多，但不論從歷史看，還是現在，東北在人文教育方面的創造卻是少之又少，對學生興趣的培養方面也沒有足夠的力度，這使一些人的思想缺乏厚度。另一方面，企業在人文教育和精神傳播方面的投資也不足，形成了國家培養人才而企業使用人才的不良狀況，使一些人才對一些高技術領域工作并不了解。

4.企業經濟效益低。改革開放以來，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現，東北老工業企業設備和技術老化，競爭力下降，就業矛盾突出，經濟發展步伐相對緩慢。企業平均規模大，大型企業數量多，而中小型企業數量較少，企業之間的分工和協作配套水平較低，以致大企業的規模經濟效益難以發揮出來，使人才紛紛涌向更加穩定的事業單位。

三、東北老工業基地人力資源問題的解決對策

1.國家出臺基本保證政策。國家應根據不同企業的發展狀況，制定薪酬基本保障政策，為企業提供高層次人才最低薪酬成本，為那些高科技人才入職企業下一顆“定心丸”，“做到扶持小企業，激勵大企業”。另一方面，對于有合理創業想法的創業人才，提供啟動資金，建立合理、創新的人才吸引機制。東北老工業基地要開創一個新時代，為人才創造一個好的社會環境、工作環境。

2.加強人才培養。第一，學校方面，應加強學生興趣的培養，在保證科內知識學習的前提下，多舉行課外實踐活動，發散學生思維，提高動手、動腦能力；對于那些對高端行業有想法的人才進行重點培養，定期舉行創新創業大賽，落實他們的想法。第二，企業方面，應加大人文教育培養投入，不僅要培養高層次人才，還要對低層次人才培養重視，定期進行企業文化、業務培訓，甚至去學習國外先進經驗，做到“低層次人才到高層次人才”的飛躍。

3.平衡國有企業和民營企業。東北老工業基地應該大膽進行國有制理論創新，改革開放以來的實踐證明，理論先于對策，更重于對策。消除“國有企業偏好”的思想，堅決實行國有企業與民營企業平等論；不能因為是民營企業就予以歧視，是國有企業就予以優惠，只有堅持平等原則，才能將“超重”的國有企業“民營化”，才能為東北的人才提供更好的創業機會和就業機會。

4.企業創建激勵機制。目前，很多小型企業仍采用傳統的薪資加獎金的激勵機制，而且并不能做到一碗水端平。對此，可以借鑒一些先進大型企業“員工入股”的激勵制度，讓企業的員工為自己工作，不管是低層次人才，還是高層次人才，都會為自身的利益而更加努力工作。這樣一來，不僅會促進企業經濟更快的發展，也會使員工得到更高的回報。

參考文獻：

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