“一帶一路”倡議實施問題研究

梁宇鑫

（山東省聊城市人民醫(yī)院）

“一帶一路”倡議是借用我國古代陸上絲綢之路和海上絲綢之路的文化符號，傳播絲路精神。絲綢之路是我國古代對外開放的大通道，體現(xiàn)我國開放包容的氣魄。是和諧包容，互利共贏，合作誠信，這是對我國古代絲路精神的傳承和發(fā)揚。絲路精神強調(diào)包容合作，而不是霸權(quán)輸出，這有利于降低中國威脅論的影響。

在新一輪的全球主權(quán)國家競爭中，以美國為首的對中國崛起的限制。由美國主導(dǎo)的TPP旨在讓中國經(jīng)歷重新入世，用新規(guī)則來限制和牽制中國的發(fā)展。為了應(yīng)對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的壓力，我國提出“一帶一路”倡議，加大亞歐大陸沿線國家的合作，整合中亞市場以降低對美日市場的依賴。

我國西部地區(qū)資源稟賦薄弱，自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟發(fā)展相較沿海差距很大。加之與多國相鄰，地緣政治比較復(fù)雜，是一塊充滿治理難題的邊疆之地。“一帶一路”倡議是把作為經(jīng)濟發(fā)展末梢的邊疆之地轉(zhuǎn)換成為中國新的經(jīng)濟增長極。一帶以西部邊疆之地作為門戶，連接中亞、東歐、西亞，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展活力。

“一帶一路”更加注重對發(fā)展中國家的開放。“一帶一路”沿線有許多新興的發(fā)展中國家，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在滿足沿線發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強烈需求同時，也助力中國去產(chǎn)能，推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一、“一帶一路”倡議實施面臨的困境

（一）地緣政治風(fēng)險

“一帶一路”沿線國家歷史文化、宗教信仰、政治傳統(tǒng)各有不同，以致沿線地帶是利益沖突、文化沖突、信仰沖突多發(fā)之地。有些國家國內(nèi)政局不穩(wěn)、社會動蕩，還有一些國家存在嚴(yán)重的民族沖突和宗教沖突問題，極端主義、分裂主義、恐怖主義相互糾結(jié)引發(fā)頻繁的社會危機。這種局勢非常不利于“一帶一路”倡議的推行。“一帶一路”以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要抓手，非常需要和平安定的建設(shè)環(huán)境。一旦所建地區(qū)政局動蕩、社會混亂，基建項目就不得不擱置成為爛尾工程。如果某些國家政局不穩(wěn)，當(dāng)政者更迭也會引發(fā)合約的終結(jié)，使所進行的項目前功盡棄。“一帶一路”倡議是國家搭臺，企業(yè)唱戲，復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險會影響企業(yè)的投資決策。制度和社會環(huán)境是基本公共產(chǎn)品，其完善程度較高會引發(fā)溢出效應(yīng)，激勵企業(yè)投資建設(shè)。相反，制度和社會優(yōu)良環(huán)境供給不足，企業(yè)家通過成本效益核算會做出不一樣的投資決策。

（二）復(fù)雜的國際環(huán)境

絲綢之路經(jīng)濟帶是大國博弈的重心，美國、日本、俄羅斯、印度都在這里部署自己的戰(zhàn)略。2011年美國提出所謂新絲綢之路戰(zhàn)略，旨在以阿富汗為貿(mào)易中心，輻射南亞、中亞，以實現(xiàn)商品和資源的自由流動。新絲綢之路戰(zhàn)略是遏制中國的一個戰(zhàn)略支點。俄羅斯部署的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略，意圖將中亞收入到自己勢力范圍之內(nèi)。日本也對中亞地區(qū)虎視眈眈。日本在20世紀(jì)就提出絲綢之路外交戰(zhàn)略，意圖在中亞地區(qū)爭奪國家利益。美國重返亞太實施亞太再平衡戰(zhàn)略，推出TPP以遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展。在中國周邊地區(qū)頻頻攪局，激化中國與鄰國的矛盾。無論是經(jīng)濟遏制還是政治攪局，目的都是塑造美國在亞太地區(qū)長期的主導(dǎo)地位。印度不僅訴求在南亞地區(qū)的利益，對東南亞和中亞也垂涎三尺。綜上來看，絲綢之路經(jīng)過的地帶已經(jīng)成為大國勢力博弈的重心。這些發(fā)達國家和新崛起的大國都寄希望于在這里塑造影響力，攫取國家利益。中國提出“一帶一路”倡議，無意主導(dǎo)這些地區(qū)的發(fā)展，而是倡議周邊各國合作，共建共商共享。但在大國博弈的實際情況下，我國“一帶一路”倡議難免與其他國家的相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)生摩擦，“一帶一路”倡議在實行的過程中難免受到許多國際政治因素的干擾。

(三)協(xié)同困難

“一帶一路”倡議在國內(nèi)涉及多個省份，在國外涉及多個主權(quán)國家。就國內(nèi)來說，如此多的省份共同參與確實體現(xiàn)了國家強大的政策號召力，但如何發(fā)揮各個省市的比較優(yōu)勢，如何從頂層設(shè)計、機制安排整合各個省市的資源，依然是當(dāng)下推行“一帶一路”倡議的難題和重點。就國外來看，“一帶一路”倡議涉及到多個主權(quán)國家，如何把這些主權(quán)國家協(xié)調(diào)成為利益共同體，命運共同體，責(zé)任共同體，是“一帶一路”倡議實行的最大挑戰(zhàn)。再者，“一帶一路”倡議以推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求非常大。但是沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平非常的落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足。旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和短缺資金構(gòu)成的矛盾成為“一帶一路”倡議實行路上的攔路虎。據(jù)世界銀行最新一份報告指出，2025年全球發(fā)展中國家基建需求每年達1萬多億美元。“一帶一路”倡議的資金需求雖然有亞投行、亞洲區(qū)域合作專項基金、絲路基金、金磚國家銀行、中國——中東歐投資合作基金作為支持，但面對如此強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求依然捉襟見肘。

(四)集體行動困境與搭便車問題

“一帶一路”屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的概念是薩繆爾森創(chuàng)造的，主要用三個屬性來界定，即消費的非競爭性、受益的非排他性、效用的不可分割性。三個條件全部滿足的物品屬于純公共物品。三個條件只滿足其一的物品屬于準(zhǔn)公共物品。“一帶一路”屬于國際公共產(chǎn)品，其帶來的效益惠及所有國家、面向所有人民及其子孫后代。國際公共產(chǎn)品的產(chǎn)生源于社會生產(chǎn)大分工。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工越來越細、越來越專業(yè)化。分工的細化和專業(yè)化，必然導(dǎo)致交易系統(tǒng)越來越開放。開放的交易系統(tǒng)里有多個交易主體參與，這些交易主體之間有不可避免的利益矛盾、文化沖突，這就需要協(xié)調(diào)組織和相應(yīng)的制度、機制安排，于是國際公共產(chǎn)品應(yīng)運而生。2015年3月23日，外交部部長王毅指出:“一帶一路”構(gòu)想，是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品，主要體現(xiàn)在以下方面。首先，“一帶一路”是一個合作平臺。在這個平臺內(nèi)，參與國能夠協(xié)同治理國際公共問題，如沿線環(huán)境治理、傳染病的預(yù)防、防止艾滋病擴散、消滅跨國恐怖主義威脅、跨徑橋梁與管線建設(shè)、防止有害生物的設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)多樣性等。其次，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資期長、效益回收緩慢、沉沒成本較大，私人推動建成的可能性比較小，只能依靠國家的力量介入?yún)f(xié)調(diào)建成。

公共產(chǎn)品的供給容易陷入集體行動的困境。所謂集體行動的困境，是指當(dāng)每一個人都以理性經(jīng)濟人角色為自己盤算經(jīng)濟利益的時候，通常會在公共物品供給問題上選擇搭便車，祈求由他人提供公共物品而自己不承擔(dān)成本白白消費。這種公共的悲劇在中國傳統(tǒng)寓言“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”中可見一斑。新制度主義認(rèn)為，正是由于集體行動的困境和搭便車的行為導(dǎo)致國際合作出現(xiàn)困局。

對于受益可排他的準(zhǔn)公共物品，可以按照市場規(guī)則運行。如“一帶一路”倡議下建設(shè)的跨區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)域交通設(shè)施等，可以采用收費的手段收回成本。還有一些頂層公共產(chǎn)品，如貿(mào)易協(xié)定，需要國家交流溝通，可以通過協(xié)商的方式分?jǐn)偝杀尽?/p>

(五)認(rèn)知差異

認(rèn)知差異是指各個國家對“一帶一路”倡議的內(nèi)涵、外延、目標(biāo)、意義理解差異。認(rèn)知差異主要包括三個方面，一是信息不對稱，二是看法不一致，三是表達不到位。首先，“一帶一路”倡議的實行存在信息不對稱的問題。有些海外人士不明白“一帶一路”倡議真實的內(nèi)涵和具體的措施。其次，有些國家對中國實施“一帶一路”倡議看法不一致。通俗來講，既有拍手叫好的，也有沉默不語的，也有公開反對的。美國學(xué)界就認(rèn)為中國實施“一帶一路”倡議是對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的回擊，是與美國爭奪在中亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。中亞地區(qū)的一些國家認(rèn)為中國實施“一帶一路”倡議就是中國去產(chǎn)能、推進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打開周邊市場的戰(zhàn)略舉措。由此，中亞一些國家擔(dān)心參加“一帶一路”倡議會淪為中國的附庸。其三，我國“一帶一路”倡議在語言措辭上存在表達不到位的情況。“一帶一路”倡議在文化內(nèi)涵上是借用古代絲綢之路的文化符號。在許多語言表達上，過于強調(diào)中國特色，用一些軍事詞匯(如戰(zhàn)略、橋頭堡)闡釋“一帶一路”倡議的意義，引發(fā)他國對中國猜疑。好在中國當(dāng)局及時認(rèn)識到這個問題，調(diào)整了語言措辭，如將“一帶一路”戰(zhàn)略改為“一帶一路”倡議。

二、措施建議

(一)擴寬國際公共產(chǎn)品供給渠道

國際公共產(chǎn)品供給由于集體行動困境和搭便車問題經(jīng)常遇到困境，“一帶一路”倡議是典型的國際公共產(chǎn)品，建設(shè)資金需求很大，擴寬供給渠道事實是“一帶一路”倡議的得力措施。首先，要充分吸收私人資本。“一帶一路”倡議是政府搭臺企業(yè)唱戲，“一帶一路”倡議的主要抓手是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多基建項目可以采用ppp模式推行公私合作。公私合作可以利用私人的資金和技術(shù)，私人也可以享受到政策優(yōu)惠，是公私雙贏的舉措。其次，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。絲綢之路經(jīng)濟帶是多國博弈的重地，我國實行“一帶一路”倡議應(yīng)該充分考慮到與其他大國戰(zhàn)略的沖突和摩擦。對此，我們應(yīng)該展開積極對話，就“一帶一路”倡議與相關(guān)大國展開協(xié)商，構(gòu)建新型多邊關(guān)系和新型大國關(guān)系。

(二)規(guī)則治理與關(guān)系治理相結(jié)合

所謂治理，是指多元治理主體為了達成善治的目的，依照正式或非正式的制度規(guī)則對于社會問題進行處理的活動及其過程。治理既要依靠正式的制度規(guī)則，也要依靠非正式的制度規(guī)則。依靠正式的制度規(guī)則進行的治理，稱為規(guī)則治理；依靠非正式制度規(guī)則進行的治理，稱為關(guān)系治理。無論是規(guī)則治理還是關(guān)系治理，都旨在通過構(gòu)建規(guī)則和塑造共識來降低交易成本。

“一帶一路”倡議要打造利益共同體，命運共同體，責(zé)任共同體，實現(xiàn)政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通。其中利益協(xié)調(diào)，責(zé)任共擔(dān)，命運相系需要制度平臺進行磋商，要制定各方贊成的制度規(guī)則才能實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通，此乃規(guī)則治理。“一帶一路”倡議還旨在實現(xiàn)政策溝通、民心相通，政策溝通需要國家高層對話，民心相通各國人民進行廣泛的文化交流活動。對話與交流通常依賴于非正式制度，此乃關(guān)系治理。

(三)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局

國外解讀中國“一帶一路”倡議主要分為兩種判斷，一種認(rèn)為中國在打經(jīng)濟牌，一種認(rèn)為中國在打政治牌。其實經(jīng)濟和政治不能完全分開，在當(dāng)代經(jīng)濟格局很有可能影響政治格局。不僅政治和經(jīng)濟相互影響，國內(nèi)和國外的局勢也相互影響。中國要實行經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展和政治持續(xù)的穩(wěn)定，要抓好國內(nèi)國外兩個大局。抓好國外的大局，就要開放；抓好國內(nèi)的大局，就要改革。改革開放依然是我國未來發(fā)展的總基調(diào)。

統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，就是統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)的全面深化改革和國外的“一帶一路”倡議。全面深化改革清除制度障礙，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對接國家整體戰(zhàn)略。“一帶一路”帶動邊疆地區(qū)發(fā)展，縮小我國中西部差異，倒逼國內(nèi)深化改革。

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