高校財務管理現狀分析及對策
——以寧夏警官職業學院為例

在新的社會發展形勢下，國家對教育事業政策傾斜以及資金的投入力度逐步加大。2016年完成了教育投資3.887萬億元，占國民生產總值的5.22%，其中高等教育投資占15.84%。在這樣的形勢下，如何管好用好這些資金，對于高校財務管理的要求更加嚴格，管理水平的提升就變得尤為重要。

2017年寧夏警官職業學院（以下簡稱學院）管理體制改革，學院各項工作面臨著新機遇和新挑戰，財務管理作為學院管理環節中的主要組成部分，需要所有的工作人員拓寬思路，開闊眼界，適應新形勢、新發展。通過對學院財務管理現狀的分析和研判，筆者認為，目前學院的財務管理在資金來源、管理機制以及服務理念等方面還有不足之處，針對管理過程中出現的問題，應采取相應的改進措施和方法，以適應學院健康、可持續性發展的需要。

1 財務管理中的問題

1.1 經費來源單一，不能滿足學院發展的需要

學院作為自治區唯一一所警察類院校，在辦學理念、辦學方向以及辦學模式方面有著其他職業院校不能比擬的優勢和特色。由于是政府投資的公辦學校，財政撥款成為資金來源的主要途徑，除了保障學院基本運行所需的經費以外，近年來，尤其是在學院搬遷新校址過程中，化解債務6000萬元，為學院輕裝前行奠定了基礎，解除了后顧之憂。但是，隨著學院高速發展，所需資金結構不能滿足需要，單一的資金來源渠道不利于學院教學科研以及后勤管理等工作的開展。除了保基本的資金投入以外，大部分的項目資金是定向、定標、定額分配使用的，固化的資金使用模式制約著學院發展，成為障礙。通過上述資金來源的分析可以看出：政府投資經費成為學院辦學主要的來源，相當于“把雞蛋放在一個籃子里”，而且容易滋生“等、靠、要”的思想。依靠社會力量的資金來源渠道不多，抵御資金風險的能力不足。

主要資金來源情況見下圖：

1.財政撥款：主要構成包括人員經費和公用經費，以及部分項目資金。

2.學費收入：其中58%用于彌補人員經費和公用經費不足，42%用于自籌資金項目建設。

3.其他收入：主要組成部分是教育廳、法學會以及政法單位撥付的科研項目資金。

4.社會捐贈：資金幾乎為零。

1.2 財務管理制度體系不健全，沒有形成有效的、全方位的監督管控機制

學院現有的財務管理制度在嚴肅財經紀律、規范財務收支行為等各方面起到了積極作用。但是，隨著發展來看，現有的制度只是碎片化的，未能形成有效的、成體系化的制度框架，內容具體化，如差旅費管理辦法、公務卡使用管理辦法、政府采購管理辦法，資產管理辦法等，沒有統領性的結構。

因宣傳不到位，制度執行過程大打折扣，比如：《報銷審批管理辦法》第八條第四款規定：“5萬元至20萬元非經常性開支經院長辦公會審議通過后支出”，但是，在界定經常性及非經常性支出的問題上，不同的人有不同的理解，往往存有不同意見，缺乏統一的解釋和界定。或者明顯是經常性的支出，但是經辦人員不愿擔責，缺乏擔當意識，也會通過院長辦公會審批，造成了人力資源的浪費。再如第九款規定：“經費支出應由經辦單位提出申請，列出預算，按程序報批后組織實施，并按審簽權限及程序履行報銷手續”。經辦單位已經提出申請、列出預算過并經過院長審批的事項，報銷時還要再次要求院長簽字，造成重復工作，浪費了精力和時間，不利于提高工作效率，這都是因為對制度內容和實質把握不到位，掌握不準確造成的。

另一方面，財務管理一項重要職能就是對學院經濟運行情況進行監督。但是該項職能相對弱化，有效的財務監督機制建設不夠全面。表現在和項目實施部門的對接不及時、不全面，造成信息不對稱、溝通交流不暢，缺乏有效的監督體制機制建設，資金使用過程監督和績效評價管理工作不到位。目前，學院范圍內的財務監督僅限于財務支出審核把關，監督機制主要還是靠外部審計和評價來實施監督功能。但是這樣的監督方式往往滯后，不利于財務管理出現問題后的及時解決和處理，而且在發現問題后只能被動應對。1.3服務定位不準確，服務意識和服務水平亟待提升學生是學校教學工作的承載者，是學校工作的主體，學院所有的工作都是圍繞著人才培養這個中心來實施的。從宏觀方面來說，財務工作是為學院經濟運行服務的，經濟運行是圍繞學院教學工作展開的。所以從具體落腳點來說，財務管理工作實際是為學生管理服務的。同時，財務部門與學生接觸的機會很多，比如收繳學費、發放服裝、學生資助、辦理資助卡等工作環節。但是，財務人員針對服務學生的理念尚未完全形成。體現在針對學生學習生活時間、規律的掌握不全面，尤其是收費時間和節點安排上不能滿足學生的需要。在處理群體性收費活動或其他集體活動時，不合適的行為、言語措辭往往會激發不必要的矛盾，造成不利的影響，而且對于應急狀況的處置方式方法以及手段嚴重不足。

1.4 財務人員知識結構不平衡，對新知識的掌握滯后

目前在崗財務人員隊伍建設整體不錯，具有團結意識、把集體利益放在首位，但是，為適應新形勢下學院發展的需要，明顯地體現出知識結構不平衡，過于片面化，不能用新的理論和思想解決出現的問題，缺乏創新意識。主要反映在財務管理工作內容瑣碎，碎片化的工作模式不利于全局意識、整體意識的形成，也造成了綜合素質提高力度不夠，業務水平不高，不利于財務管理水平邁上新臺階。

2 針對管理中的問題，應采取的措施

2.1 開源節流，創新籌資新渠道

我國《高等教育法》第六十條規定：國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業發展同經濟、社會發展的水平相適應。

結合我院實際情況，除了財政撥款以外，另一主要來源是學費收入，但是，學費收繳沒有形成制度化的管理，每年需要指派專人來負責清繳。為了使學費能及時、足額繳納，應建立制度保障體制，對欠繳、不繳學費的行為應有相應的懲戒措施，同時，對于家庭確實困難，需要在學費減免方面給予照顧的學生應建立相應的救助機制，而不應將家庭困難等作為不繳學費的借口。

除了財政撥款以及學費收入以外，學院其他收入包括成人培訓收入和駕駛培訓收入。受到國家關于培訓收費體制改革的影響，學院培訓工作也受到了不小的影響。焦點在于不能滿足外省區來我院培訓的大量需求，只利用行業內的培訓不能完全負擔培訓成本，造成國有資產的浪費。所以，應在符合政策要求的原則下，利用學院獨有的師資力量和培訓經驗，加強和社會力量的聯合，利用中間環節，擴大影響力，借鑒紅旗渠干部培訓學院的一些管理方式，把培訓做大做強，成為行業內的領軍力量。

2.2 建立健全財務管理體系，形成全方位的管控機制

《高等教育法》第六十五條規定：“高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經費，提高教育投資效益。

高等學校的財務活動應當依法接受監督”。

應積極探索學院發展對財務管理工作的新要求，梳理財務管理的脈絡，針對每個經濟運行環節，制訂較清晰的、可操作的監督管理制度，不僅是財務部門對使用資金過程的監督，還需要對財務部門工作進行有效監督的機制。除了財務部門主動公開相關財務信息，接受教職工及社會力量的監督以外，摒棄只依賴于外界審計的力量，更重要的是建立內部審計制度，加強對財務工作的全方位的監控。

2.3 加強服務學生的思想意識，提高服務效率

在服務學生管理方面，財務工作過于被動，今后，應加強主動服務的意識，比如，收取學費或自考費等可以走出辦公室，走進教室，加強同學生的主動聯系，變間接為直接，和學生面對面交流，可能更容易推進工作的開展。再如，工作人員上班時間和學生上課時間一致，造成學生不能很好地把握繳費時間點，可以利用錯峰收費，采取更合適于學生學習生活的方式進行服務對接，對于開展工作更為可行。

另一方面，應加大后勤化服務的力度，由于學校地址遠離城市中心區，學生的生活多有不便，應該加大資金量的投入，改善自主服務方面軟硬件設施的建設，逐步改善肩扛手拉式的落后工作模式，為學生及教職工工作、學習、生活提供更便利的條件。

2.4 加大財務人員的培訓力度，適應新形勢下財務管理的需要

深入學習領會黨的“十九大”會議精神，不忘初心、牢記使命，開拓創新。統一思想認識、明確工作方向、凝聚力量，努力改進工作作風，認真履行工作職責，把“十九大”精神貫徹到實際工作中去。

針對目前財務管理工作的許多新要求、新標準，財務人員的知識儲備相對不夠，有時不能很好地滿足實際工作的需要。應和外校財務部門多聯系、多溝通、多學習，加強內控建設、績效管理、項目組織、科研經費管理等各方面的知識學習與培訓，提升業務能力和綜合水平，在同等高校范圍內形成一支業務精良、收支行為嚴格規范、技能過硬的具有影響力的財務管理隊伍。