直面國家治理現(xiàn)代化的中國國家預(yù)算制度改革

1 中國預(yù)算制度的建立與改革

新中國成立近70年來，我國政府預(yù)算制度改革經(jīng)歷了五個階段，即新中國預(yù)算管理制度的建立階段（1949年—1958年），預(yù)算管理制度的破壞階段（1958年—1978年），預(yù)算管理制度的準備階段(1978年—1992年），預(yù)算管理制度的構(gòu)建階段（1992年—1998年），現(xiàn)代預(yù)算管理制度的改革與完善階段(1999年至今）。因此，我國政府預(yù)算制度公共化目標(biāo)的實現(xiàn)必須突破路徑依賴的制約，尋求制度創(chuàng)新的路徑替代。

2 新預(yù)算法的施行

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。

3 中國現(xiàn)代國家預(yù)算制度面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

現(xiàn)代預(yù)算制度具有全面性、規(guī)范性、績效性、可續(xù)性、公開透明性和法律性等基本特征。新《預(yù)算法》實施已經(jīng)有兩年多，它完善了轉(zhuǎn)移支付制度，并且提出全口徑預(yù)算體系以及跨年度平衡機制，使得政府的預(yù)算管理更具有科學(xué)性，如政府財政預(yù)算信息公開，更加透明，預(yù)算工作責(zé)任機制得到落實，有效地促進政府預(yù)算工作效率的提升。但是隨著我國分稅制改革的不斷推進同時我國政府的預(yù)算工作依然存在一定的問題。如：新《預(yù)算法》順利出臺，但相關(guān)預(yù)算法律依然缺位、預(yù)算效率逐漸提升，但預(yù)算編制工作過于籠統(tǒng)、預(yù)算透明意識不斷加強，但預(yù)算公開的具體性規(guī)定不明確、預(yù)算執(zhí)行力不夠、預(yù)算監(jiān)督制度不健全。

4 建議

4.1 以新《預(yù)算法》的落實為起點，提升預(yù)算立法層次，優(yōu)化預(yù)算法律環(huán)境

初步建立我國的財政基本法，規(guī)范各級政府的財政關(guān)系。同時，不斷完善各稅種相關(guān)的法律體系，加快立法步伐，清理落后法律；規(guī)范政府與納稅人間的法律關(guān)系，清晰理順相關(guān)預(yù)算主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

4.2 規(guī)范預(yù)算程序，健全預(yù)算編制制度

《預(yù)算法》要規(guī)定預(yù)算編制更加細化，要求支出項目的預(yù)算要詳細到目級的科目，要進一步提升《預(yù)算法》的可操作性。為了保障預(yù)算工作做到細致，必須給足時間進行預(yù)算編制。要提前6個月下達編制下一年度財政預(yù)算的計劃，給各個地方政府財政部門充足的時間進行預(yù)算編制，從而保障預(yù)算的完整性與科學(xué)性。

4.3 以預(yù)算公開與公眾參與為導(dǎo)向，逐步細化預(yù)算

政府財政信息主動公開的意識要加強，預(yù)算公開范圍應(yīng)逐步擴大，公開內(nèi)容應(yīng)逐步細化，對預(yù)算公開的監(jiān)督檢查應(yīng)不斷強化。建立最低標(biāo)準預(yù)算信息披露制度，構(gòu)建政府財務(wù)報告體系，創(chuàng)新預(yù)算信息公開渠道。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解答社會公眾的提問，有效地促進政府信息的透明化；對于政府行政事項的行使、財政資金的收支等都實行公開，有效地幫助社會公眾監(jiān)督政府的行為，促進預(yù)算更加科學(xué)合理。

4.4 加強預(yù)算執(zhí)行的把關(guān)，增強預(yù)算執(zhí)行力度

要認真分析預(yù)算執(zhí)行工作，對于預(yù)算執(zhí)行要掌握政府財政事項的規(guī)律，透過財務(wù)的數(shù)據(jù)分析政府的資金流向，并且要具有針對性，在預(yù)算執(zhí)行上要綜合運用經(jīng)濟指標(biāo)深入分析財務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題。跨年度預(yù)算平衡體系的建立導(dǎo)致政府具有較多的借口對財政資金的使用進行挪動，因此要規(guī)范預(yù)算的調(diào)整與追加制度，對于強行進行預(yù)算調(diào)整與追加的政府部門負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)。

4.5 健全預(yù)算監(jiān)督機制，加強預(yù)算監(jiān)督的廣度

對人大預(yù)算監(jiān)督的地位鞏固強化，應(yīng)協(xié)調(diào)好與被監(jiān)督對象合作關(guān)系，防止尋租現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應(yīng)擴大預(yù)算監(jiān)督的范圍，向公眾普及預(yù)算管理知識，加強社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督。選擇與培養(yǎng)專業(yè)化的財政人大代表對預(yù)算草案進行審議，提出科學(xué)的意見。

綜上所述，面對著國家治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計要求和以財政預(yù)算改革為節(jié)點的大轉(zhuǎn)型， 公共財政預(yù)算改革必然需要順應(yīng)當(dāng)前治理的新要求， 以多中心主體為治理取向，確保國家治理現(xiàn)代化的公共性和軟約束的強力發(fā)揮。現(xiàn)代預(yù)算制度應(yīng)該是融合國際先進經(jīng)驗和中國特色的預(yù)算制度，這就要求在國家治理能力現(xiàn)代化的推動進程下反思預(yù)算改革的“本土化語境”，推動國家治理和治理能力現(xiàn)代化。

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