“新絲路”經濟帶中國沿線城市經濟開放現狀與建議

1 前言

改革開放是中國過去30多年經濟發展的重要動力。然而，由于受制于國內經濟改革的滯后以及過去所采取粗放式的發展模式等眾多因素的不利影響，中國目前的經濟發展已處于“換擋期、陣痛期、消化期”多階段并存的時期。同時，在經濟全球化和區域一體化的時代背景下，國家對外開放的格局正發生著轉變，各國之間的經濟交流程度逐漸加深。在以上背景下，為了解決國內經濟增長乏力以及過去發展所積累的深層次矛盾等問題，中國政府在十八大后提出了“深化改革、擴大開放”的新方略，以期實現中國經濟的“軟著陸”。本文對絲綢之路經濟帶國內沿線各節點中心城市的經濟開放度的現狀進行分析，并對比分析造成沿線東、中、西部各節點城市經濟開放水平存在差異的原因；在此基礎上，針對節點城市對外開放水平的特點與現狀，提出對策和建議，為進一步豐富“一帶一路”相關理論的深入研究提供有益借鑒。

2 “新絲路”經濟帶國內沿線地區經濟開放現狀分析

本文通過查找和統計“新絲路”經濟帶沿線城市的經濟指標發現，國內沿線地區十個節點城市的整體對外開放水平近年來不斷提高，具體表現為進出口總額，外商直接投資，國際旅游收入三個指標均逐年增加，對外交往更加頻繁，經濟對外依賴性不斷提高。但從空間布局上來看，上海，武漢，西安、成都等大城市依舊保持著對外開放的優勢。

2.1 貿易開放現狀

對外貿易額逐年增加。自2013年提出建設“新絲路”經濟帶以來，這十個節點城市對外貿易額逐年擴大，與之前12年相比，絕對額提升幅度明顯。如，重慶市2015年進出口總額達到4638億元，相比較2001年的151億元提升了近30倍，較2013年的3358億元提升了近38%；上海市2016年進出口更是達到了51883億元，與2015年的2 8135億元相比，進出口貿易額幾乎翻一番；西寧、銀川、武漢等節點城市也有不同幅度地提升，總體而言“新絲路”十個節點城市的對外貿易水平有很大的提高。

2.2 投資開放現狀

外商投資數額整體呈遞增趨勢。在十個節點城市中，上海作為沿海開放城市，吸引外資力度仍然最強；此外，隨著中、西部一些大城市如武漢、鄭州、成都、西安等作為“絲綢之路經濟帶”上的節點，其中轉與承接作用越來越重要，對外開放水平也越來越高，外商直接投資額逐步上升。如：2016年與2001年相對比，8個城市提升幅度均超過十倍，其中武漢提升了近40倍，上海和成都提升了20倍，鄭州和西安提升了10倍，只有銀川和蘭州由于受制于區位條件與經濟環境等因素，其提升幅度相對較小。

2.3 旅游開放現狀

國際旅游收入絕對量不斷提高。位于沿海開放地區的上海，歷史文化悠久的西安以及具有豐富旅游資源的重慶和成都仍是吸引國際入境旅游游客的熱門目的地，這些城市的國際旅游收入較高，為此能夠作為承接產業轉移的中心城市，進而逐步提高其對外開放水平。整體而言， 2001至2014年間增長幅度較為穩定，從2015年起增幅提升日益明顯。如，西寧市在前14年年均增幅約6%，但在2 016年其國際旅游收入達到1.43億元，較2015年1.01億元有了顯著提高，增幅達到43%。

3 “新絲路”經濟帶國內沿線地區經濟開放水平提升的對策

本文通過搜集和統計“新絲路”經濟帶沿線城市的經濟開放程度指標，分析了沿線城市經濟開放度的現狀，并根據各城市實際經濟發展水平，將這10個節點中心城市的經濟開放水平分成三個層次：第一層次：上海；第二層次：武漢、成都、鄭州、西安、重慶；第三層次：西寧、銀川、蘭州、烏魯木齊。結合當前“一帶一路”背景，針對“新絲路”經濟帶上處于不同開放度層次的10個節點中心城市，提出差異化的發展策略：

3.1 第一層次城市經濟開放水平提升對策

上海要發揮科技創新的驅動作用，通過優先發展生產性服務業，實現城市的產業結構轉型升級，并通過圍繞服務實體經濟，進一步推進金融改革步伐，特別是需要加快上海國際金融中心的建設來吸引外資投入，以支持企業利用“一帶一路”戰略引進來和走出去；要利用區位優勢，加大對外貿易力度；同時加強基礎設施建設和相關旅游文化宣傳，吸引更多的入境旅游人數。

3.2 第二層次城市經濟開放水平提升對策

對于中部和西部較發達的城市，例如鄭州、西安等處于承東啟西的樞紐地帶城市，應積極打造“中歐班列”等品牌，推動交通物流樞紐的建設，充分發揮好內陸地區資源豐富等優勢條件，同時，也要積極引進高新技術企業，借助“一帶”戰略，打造內陸開放型經濟高地。

3.3 第三層次城市經濟開放水平提升對策

第一，對于經濟較為落后的西部城市，應借助亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等金融平臺，合理加大當地的交通基礎設施投資，擴大交通基礎設施的覆蓋范圍，優化交通基礎設施布局。同時，也應實行一些優惠政策，吸引更多人才，提高創新能力。新疆作為“新絲路”經濟帶核心區，應充分利用區位優勢，加快推進“烏魯木齊—喀什—霍爾果斯”經濟開發區建設，積極加強與沿線國家的經濟合作，逐步形成貫穿東中西協調發展的新格局。

第二，提升當地政府和企業的管理水平。政府應該結合區域經濟發展的實際情況，制定一些免稅、退稅等優惠政策，吸引更多企業的進入，從而加大對外的開放程度。同時，企業也應該在政府的帶領下，創新管理方式，從而實現政府管理均衡發展。

第三，穩定提高對外貿易水平，進一步豐富和改善出口產品結構，資源型產品出口為主的模式必須有所改變，支持和引導服務貿易發展，培育優勢特色產業，擴大出口市場范圍，加強對“新絲路”經濟帶沿線國家的市場開拓。

[1]伍鳳蘭,馬忠新.“一帶”與“一路”沿線18個省區市對外開放度的比較研究[J].云南社會科學,2017,(01).

[2]盧福永,王亞星,蒙雙.“一帶一路”節點城市開放發展戰略研究——以銀川市為例[J].中國物價,2016,(05):80-82.