淺析當前事業單位經濟體制改革

事業單位的經濟管理體制屬于我國傳統計劃經濟體制下誕生的產物，屬于我國特有的一種現象，而這個經濟體制的好壞直接關系到事業單位 自身的活力與其在各項社會活動當中的影響力。

1 事業單位體制的特征

由于我國事業單位改革具有復雜性和特殊性，使事業單位經濟體制的改革處于發展緩慢的狀態中。因此，要更好的進行經濟體制改革，首先要了解事業單位的特征，對事業單位的發展狀況進行充分的了解，才能使我國事業單位經濟體制的改革順利進行。而事業單位的特征主要為公益性、服務性、知識密集性。

1.1 公益性

公益性是由事業單位的職能和社會經濟體制決定的。其服務職能及向社會提供的產品都是由政府提供的，來滿足人們社會需求。

1.2 服務性

服務性是事業單位的基本特征，事業單位的職能主要涵蓋了教育、文化、衛生、科技等領域，支撐著國家政治、文化、經濟等的正常運作。

1.3 知識密集型

以腦力勞動為主體是大多數事業單位的知識密集性特征的體現，事業單位有專業的人才組成，運用科學的管理模式和工作方式為社會提供服務，推動了社會的發展和進步，是加強社會生產力的重要部分。

2 當前事業單位經濟體制存在的問題

2.1 財務管理中存在問題

隨著市場經濟不斷發展，事業單位經濟體制改革不斷深入。財務管理對事業單位的作用影響越來越明顯，同時也顯現一些問題。首先，受計劃經濟體制的影響，國家對事業單位財政經濟包辦過多，使事業單位對國家財政有著較強的依賴性。導致事業單位的財務管理理念落后，財務監督體系不健全，財務人員素質低等問題逐步顯現出來。其次，事業單位對預算編制不夠重視，沒有制定規范的收支管理和相對薄弱的會計工作。加上財政預算不全面，資金收支流動考慮不周全等都會對事業單位造成經濟虧損、失控。最后，管理的松散、體制不夠健全，都有可能制約事業單位的經濟體制改革。

2.2 人力管理中存在的問題

人力管理作為單位管理中重要一點，在事業單位也存在人力管理觀念落后現象。事業單位的辦公經費與員工工資主要來源于財政撥付，按級別與標準發放。隨著市場經濟不斷發展，這種傳統的工資制度將不能激發員工的進取心和創造力，逐漸顯示和暴露出不少問題。事業單位沒有建立有效的激勵機制，沒有完善、健全的績效考核體系。單位分工不明確、布局不合理，職能重復交叉。忽視了人員的培養與再教育等工作，都將導致事業單位工作人員形成惰性，工作缺乏積極、自主性。事業單位中傳統的人力管理理念已經無法適應新時期下的社會經濟發展需求。

2.3 事業單位資產管理混亂

事業單位由于購買資產的資金來源多樣性，未對資產配置標準進行約束，或未嚴格執行約束標準。導致我國事業單位內部固定與流動資產使用效率低，普遍存在資產購建隨意性與重復性，同時造成賬實不符等現象。一般企業對資產購置都會提前預算，對資產的折舊、計算口徑都應設立嚴格的監督機制。而事業單位存在管理松散，體制不健全等現象，對利潤、折舊等不夠重視。

3 事業單位經濟體制改革對策

3.1 完善財務預算機制

財政管理是每一個事業單位都應加以重視的方面，在建立整體財務管理體制，增強事業單位中財務人員的管理意識，提升其財務業務水平的專業素養的基礎上，還應當重視完善財務預算機制。在市場經濟體制下的事業單位的財務預算機制需要單位的各個部門協作溝通，不是單單有財務科一個部門獨立承擔。在單位領導上，要提高對財務預算的重視程度。在領導層面，要做到思想統一，下達嚴格遵照相關預算法律的指令方針。在對以往財務賬目精確掌握的基礎上，結合事業單位的現有情況，財務部門應該協調其他部門一同制定該年度的預算報表。在制定合理預算基礎上，對本年度單位的各項支出收入，對單位所承擔的項目進行實時的監控，記清楚每一筆的財政收支，對經費申請與撥付進行嚴格規定與執行。在年底時，要對所有的財務項目進行審核。

3.2 對事業單位人事機制進行改革

事業單位的人事機制改革要結合單位自身情況，選擇一條合理的路徑。政府要加大起對事業單位的供給力度，厘清事業單位的基本性質，將管理自主權交還給事業單位，使其成為具有較多自主管理權限的獨立法人。在人事機制改革中，對事業單位要有相應配套措施的支持。具體而言，就是要做到人事改革單項環節逐步推進，建立健全相關的事業單位人事機制的法律法規，同時要注重對事業單位人員的心理的疏導工作，因為利益與體制的不斷調整所帶來的心理惰性與心態失衡等問題。政府還應當強化自身對事業單位人事機制改革中的監管職能。

3.3 優化完善資產體制機制

資產管理作為單位財政運作上的重要組成部分，對其優化管理是一項重要工程。因此，要對事業單位的資產管理加以重視。在資產管理的總體上，要建立健全相關的資產管理體制，宏觀上，有一個總體的布局。對資產管理的方方面面的規定，都要全面予以明確。在資產的分配中，是一個應當重視的環節，這一個環節容易使得掌握分配權利的人因腐敗濫用權利，造成分布不均的后果。那么針對于此，要建立相關的監督機制，監督工作人員權利的行使。與此同時，要建立健全相關的資產審批機制。對于資產的調配有一個較為全面的把控。對資產管理各環節進行嚴格細化，如實反映資產使用的真實狀況。針對資源分布不均的情況，應當建立一個共享的平臺，讓資產超標單位將超標資產分享在平臺之上，補給資源不足的事業單位。并且要推行實時動態化的資產報告制度，在不浪費資源的基礎之上，讓資產的使用與流通做到透明狀態。

為了盡快地融入經濟體制改革，事業單位必須重視改革發展的方向，認真落實改革實施方案，為提高事業單位的社會效益與經濟效益的共贏發揮作用。

[1]陳惠.淺析當前事業單位經濟體制改革存在的問題及對策[J].文摘版：經濟管理，2015（01）.

[2]羅洪偉.淺談當前事業單位經濟體制改革[J].經貿實踐，2016（18）.