海綿城市理論下雄安新區生態建設的有效路徑

1 研究背景

近年來，全國多地遭遇強暴雨襲擊，排水問題成為城市現代化建設中的新瓶頸：2011年，“到武漢看海”一時間成為網絡流行詞；2012年，北京“7?21”特大暴雨奪去了77位市民的生命……接連的暴雨襲擊，使很多城市發生內澇，開啟了“看海模式”。

河北雄安新區自設立以來，一直是各行各界關注的焦點。2017年4月1日，以習近平同志為核心的黨中央做出了一項重大戰略決策——設立雄安新區，這是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后的又一具有全國意義的新區。規劃建設雄安新區有7大重任，居于前位的便是建設綠色智慧新城和生態城市。然而在2016年7月，連續強降雨導致保定市區出現城市內澇，不但交通受阻，而且造成巨大的經濟損失。此外，白洋淀多次出現的缺水危機、水體污染問題也成為其直面的“嚴考”之一。因此，如何解決城市水資源問題、打造海綿示范體、建設成為綠色生態宜居新城區成為雄安新區未來建設中急需解決的問題。

2 雄安新區生態環境調研狀況

雄安新區緊依“華北之腎”白洋淀設立，具備了天然的生態屏障。可以說，借助白洋淀得天獨厚的自然資源建設綠色生態城市，將城市發展與生態維護相結合無疑是最好的選擇。但近年來白洋淀水位不斷下降，1996年以來，白洋淀已經實施生態補水32次。最近一次是2017年4月，補水量約3300萬立方米。加之周邊工農業及生活用水的需要，白洋淀水質問題也不容樂觀，區內死魚事件、水體污染事件時有發生，給當地居民的生產生活造成困擾。

本文基于安新白洋淀地區的實地調查，采用調查問卷和實地訪談兩種方法搜集信息，總結并歸納出調研村莊的環境現狀及存在的問題。

2.1 政策多出但未落實處

近年來，關于白洋淀水環境整治的政策法規頻繁出臺，特別是雄安新區設立以來，作為新區的“肺”，政府更是加大對白洋淀的生態治理力度。然而，仍然存在不合格的環境項目、污染物違規處理等現象。調研發現，有70%左右的人認為當地對生態保護政策落實的效果為一般、有限以及無效，體現了有關部門并未將生態環保政策落到實處，僅流于表象，同時缺乏對于民眾的政策傳達與普及。

2.2 生態治理有成效卻細節缺失

雄安新區整體上發展建設較快，生態治理與維護也有明顯成績，但細節仍有缺失。當地政府在垃圾處理、污水處理及養殖業等方面下大力度進行村莊整治，然而調研發現，走訪的村莊中仍有不少村莊存在道路積水、垃圾亂堆放等現象。另外，在對當地居民的環保意識調查中，發現近90%是通過潑到院里、地里或排水溝排到屋外的方式處理生活污水，僅少數人選擇通過下水道收集統一凈化污水。

2.3 生態維護不協調，差距明顯

白洋淀生態維護總體上呈現出南優北劣，即景區環境好非景區環境差的態勢，且差距明顯。景區內設施完善、空氣清新宜居，而一些非景觀地區則綠色植被較少，植被覆蓋率低，空氣易受周邊工廠污染，給當地居民的生活造成困擾。說明當地部門僅僅強調對景觀地區的環境管理，而忽略雄安新區內三縣交界處及各縣內非景觀地區的環境管理，體現了生態建設與維護的不協調。

3 雄安新區生態建設的路徑探索

“打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城交融的生態城市”是習近平總書記對規劃建設雄安新區提出的“生態任務”，未來的雄安新區定位于綠色生態宜居新城區，將會成為一個全新的城市發展樣本。總的來說，雄安建設生態新城區，要保證“宏觀—中觀—微觀”各個層面的承接與配合、堅持“法治—協調—細節”的關鍵策略。

3.1 宏觀層面，運用法治思維

隨著雄安新區的建設發展，人口也會呈現逐年增長的趨勢，為了防止城市盲目擴展帶來的彈性生態網絡的缺失，運用法治思維分析其水生態安全格局、建設區域生態基礎設施顯得尤為重要。第一，要依法進行規劃和項目的環境影響評價，建立白洋淀自身的防洪系統，使雄安新區免受洪水侵襲。第二，要依法建立水源保護系統，根據保定市水源保護辦法及地下水資源補給能力分析，確定水源保護安全格局。第三，要加強規劃、人口控制、土地和住房、安全生產、綠色發展、智慧城市的法制建設，這是新區生態建設取得成功的根本保證。

3.2 中觀層面，協調平衡發展

基于宏觀層面白洋淀區域生態基礎設施的構建，雄安新區的河道、坑塘等也要參與防洪系統與水源保護系統的構建。進行海綿城市規劃時要充分利用白洋淀這一天然的濕地生態系統，利用系統的自動調節能力，在自給自足、維持生態平衡的基礎上，維持水、凈化水。同時，在進行城市開發時，可以將信息化、工業化、城鎮化、綠色化和智慧化的有機結合，協同發展，適當增加和開發河道，提高土地價值，增進城市活力，促進各區域平衡發展。

3.3 微觀層面，規劃落實到細節

從微觀層面來講，海綿城市的建設規劃必須落實到具體的水單元建設，比如公園、小區等等。借鑒哈爾濱群力雨洪公園案例的成功經驗，因地制宜，在雄安新區劃定以白洋淀為中心的“綠色海綿綜合體”，維護白洋淀的濕地生態系統，整合技術，進行土壤凈化和生物凈化，補充地下水，實現水量平衡、雨污凈化、文化休憩空間建設與規劃。

[1]劉月月,俞孔堅.海綿城市的先行者[N].中國建設報,2016-05-25(5).

[2]俞孔堅,李迪華,袁弘等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃,2015,39(6).

[3]包存寬.雄安新區應打造生態文明實驗區[N].中國環境報,20 17-04-27(5).