試論國有資本投資運營公司與國企改革

引言

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，為了應(yīng)對這些新變化和新問題，新形勢下深入開展國有企業(yè)改革成為一條必要途徑。不論是在方式還是在產(chǎn)生效果上都將有利于我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，對國有企業(yè)改革和國有資本的投資運營之間的關(guān)系及重要意義進(jìn)行研究具有重要意義。本文將就此進(jìn)行探討。

1 什么是國有資本投資及運營公司

黨的十八屆三中全會中明確提出要組建一部分國有資本運營的公司，并支持有條件的國有企業(yè)科技將資本用于投資，這為我國國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。但是，現(xiàn)階段對國有企業(yè)投資運營公司的定位還不夠明確，本文將從以下幾個方面對國有資本投資運營公司進(jìn)行介紹。

首先，要明確的一點是我國國有企業(yè)的所有者是全體人民，這是不同于私營企業(yè)的最重要的一點。對國有資本進(jìn)行管理是經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)的國家資產(chǎn)委員會進(jìn)行實際管理。其次，現(xiàn)階段在對國有資本進(jìn)行投資以及運營公司進(jìn)行的定位是，這種資本運作方式本質(zhì)上而言是將國有資產(chǎn)投資和運營公司作為一種國家和企業(yè)之間溝通的橋梁。政府進(jìn)行的一系列投資行為其目的是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，但是如果由政府部門直接管理就會使得該目的同政府部門承擔(dān)的社會責(zé)任發(fā)生沖突。同時由于行政管理同商業(yè)管理中回見存在很大的不同，相比較于商業(yè)管理的高效率，行政管理由于屬性原因其管理效率較為低下，如果由政府部門直接進(jìn)行管理不僅會影響到管理效率，同時也會對市場秩序造成一定的破壞，使得市場經(jīng)濟(jì)體制不再發(fā)揮作用。除此之外，政府對企業(yè)進(jìn)行管理的手段是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行的，但是政策和法規(guī)的制定一般都需要較長時間的論證，因此很多時候無法對企業(yè)需求和市場變化進(jìn)行良好的把握。

綜上所述，由于政府部門之間參與到企業(yè)管理中存在很多問題促使國有資本進(jìn)行投資并運營公司產(chǎn)生。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的體系中，資產(chǎn)管理處于政府和企業(yè)之間。因此在對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資運營過程中要注意一方面要適應(yīng)當(dāng)前的國家政策，另一方面要加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)定位，實現(xiàn)對企業(yè)運行的有效指導(dǎo)。

2 國有資本投資、運營公司的獨特之處

2.1 同國資委的關(guān)系具有特殊性

首先，在本質(zhì)屬性上具有較大的不同。國家資本管理委員會是國家的行政管理機(jī)構(gòu)，在從屬關(guān)系上屬于政府，而進(jìn)行資本投資、運營公司則屬于企業(yè)行為。并不屬于國家事業(yè)單位也不是掛靠在政府之下的機(jī)構(gòu)。因此，從本質(zhì)屬性上而言這種資本運作形式就具有較強(qiáng)的特殊性。

其次，在管理手段上，國資委主要是通過行政手段實現(xiàn)對下屬企業(yè)、機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而國有資本投資和運營公司則是股東大會進(jìn)行管理，沒有行政管理的成分。

基于以上兩個原因，我們可以了解到，國資委同國有資產(chǎn)進(jìn)行投資運營等分屬于不同的屬性，一個屬于政府監(jiān)管部門，另一個屬于企業(yè)管理。但是，國有資本不論是進(jìn)行投資還是進(jìn)行公司運營都是要受到國資委的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

2.2 與其他國企相比具有的特殊性

國家近年以來發(fā)布的多項決策決議都從政策上鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，同時明確了對于石油、天然氣、電力、鐵路等領(lǐng)域同樣鼓勵社會資本參與到國有企業(yè)改革中來。因此，通過進(jìn)行國有企業(yè)改革實現(xiàn)所有制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為未來國企發(fā)展的一個重要方向。

不可否認(rèn)，國企改革后多種所有制經(jīng)濟(jì)的確立使得國有資本在一個企業(yè)中一家獨大的時光一去不復(fù)返了。從本質(zhì)上而言，合資企業(yè)的法人資本應(yīng)該也不會再是完全國有。國有資本進(jìn)行投資、創(chuàng)立公司并進(jìn)行運營形成的國有資本知識派生資本。雖然仍舊將國有資本控股的企業(yè)依舊稱之為國企，但是實際上，國有資本并不是國有資本投資。運營公司以及產(chǎn)生的一些附加值的疊加，而應(yīng)該是進(jìn)行這些資本操作以后合并財務(wù)報表中顯示的資本。

3 現(xiàn)階段國有資本投資、運營公司過程中存在的不足之處

3.1 法律定位不夠明晰

雖然經(jīng)過了一段時間的發(fā)展，但是我國現(xiàn)階段在進(jìn)行國有資產(chǎn)投資、運營公司方面并沒有確立起明確的法律定位，對于組織架構(gòu)、認(rèn)識安排、具有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范。因此在進(jìn)行資本運作的過程中出現(xiàn)的問題往往得不到具體的法律依據(jù)進(jìn)行解決。正如上文所述，國有資本進(jìn)行投資、運營公司具有較強(qiáng)的中介職能。這就要求將原本的資本轉(zhuǎn)化為較大的經(jīng)濟(jì)效益。如果依照現(xiàn)行的對公司進(jìn)行管理的法律進(jìn)行管理不可避免的就會加入過多的行政管理屬性，使得商業(yè)管理效率下降。

3.2 公司管理效率較低

對國有資本投資、運營公司進(jìn)行管理的主要是國家資本管理委員會，屬于行政管理的范疇。但是在對下屬企業(yè)進(jìn)行管理時采取的又是商業(yè)管理的方式，希望投入的資產(chǎn)能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，保證國有資產(chǎn)的保值增值。這就要求在進(jìn)行管理過程中能夠?qū)⑿姓钷D(zhuǎn)化為商業(yè)運作指令。因此，在進(jìn)行運作的過程中要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面。在采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式對這些資本和公司進(jìn)行運作時往往會出現(xiàn)各種矛盾。現(xiàn)階段在我國進(jìn)行國有資本投資、運營公司過程中仍未確立有效的公司治理模式，因此在組織模式、人員調(diào)配以及各種審批制度上存在很大的不足，這些嚴(yán)重限制了管理效率。同時由于各種審批制度較長、人事制度及晉升空間較窄等因素使得這些企業(yè)在進(jìn)行管理過程中往往出現(xiàn)管理不到位的情況。

4 相關(guān)問題的解決對策

4.1 明確法律定位

由于現(xiàn)階段并沒有相關(guān)的法律條文對資本投資、運營公司過程中存在問題進(jìn)行有效界定，因此必須建立相關(guān)的法律法規(guī)對這種資本運營方式進(jìn)行監(jiān)管。首先是明確這種資本運作的特殊需要具有特殊的法人地位和特殊的管理模式，但是這種特殊是建立在企業(yè)管理相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上的，同時要明確這些企業(yè)不是政府機(jī)構(gòu)的下屬單位。

4.2 完善監(jiān)管體系

現(xiàn)階段對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要機(jī)構(gòu)是國家資產(chǎn)管理委員會，但是主要監(jiān)管的對象是對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管形式在效果和效率上都存在不足。在今后的監(jiān)管過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)向資本監(jiān)管，對資本流向和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行掌握。同時，除了對企業(yè)運行是否符合國家的大政方針等重要指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，還需要強(qiáng)化對資本投資和運營公司的具體掌控，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化企業(yè)之間的競爭，保證企業(yè)經(jīng)營效率的提高。

從國外進(jìn)行國有資本投資、運營公司過程中同樣具有很多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。例如新加坡的淡馬錫控股公司是由國有資產(chǎn)投資建立的，但是在進(jìn)行運營過程中不受政府部門干預(yù)，可以較好的實現(xiàn)對市場機(jī)制的適應(yīng)。同樣的，美國國有資本控股的公司通過嚴(yán)格遵守產(chǎn)品分離的原則，保證企業(yè)可以自主經(jīng)營。

4.3 實行個性化管理，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型

對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中的主要目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，同時還應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任。但是如果行政部門對國有資本直接管理就會由于無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，這兩個目標(biāo)也不可能實現(xiàn)。因此只能通過國有企業(yè)進(jìn)行實現(xiàn)。但是這兩個目的的不兼容是現(xiàn)階段國有企業(yè)管理能力不足和效率不高的主要原因。因此，國家在對國有企業(yè)進(jìn)行管理過程中發(fā)布的一些決策決議時明確的將國企分為商業(yè)類和公益類兩種，保證這兩個目標(biāo)都可以很好的實現(xiàn)。正如上文所述，國有資本進(jìn)行投資和運營公司都只能起到政府和國企之間的連通的目的，因此在對不同的企業(yè)進(jìn)行管理過程中必須采取不同的管理方式，進(jìn)行針對性較強(qiáng)的管理。因此相關(guān)企業(yè)必須建立適合自己的管理方法，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的良好發(fā)展。

5 總結(jié)

本文通過對現(xiàn)階段國有企業(yè)改革過程中國有資本進(jìn)行投資和運營公司的情況進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段國企轉(zhuǎn)型過程中，國有資本進(jìn)行投資以及運行公司的益處已經(jīng)初見端倪，但是依然存在一些問題有待解決。通過采取合適的手段，明確其法律定位，建立完善的監(jiān)管體系可以有效的實現(xiàn)企業(yè)個性化管理，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，保證我國企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]徐傳諶、翟緒權(quán)，《國有企業(yè)分類視角下中國國有資產(chǎn)管理體制改革研究》，《理論學(xué)刊》，2016年第5期.

[2]閆妍、尹力、李曉騰、陳曉松，《華爾街控制下的美國經(jīng)濟(jì)：對我國發(fā)展國有資本投資公司的啟示》，《管理世界》，2015年第6期.