論權責發生制在行政事業單位會計制度的運用

1 權責發生制在行政事業單位會計制度的運用必要性

1.1 權責發生制利于揭示以及防范財政風險

應用權責發生制可以對負債狀況進行全面的反映，對揭示以及預防財政風險是極為有利的。采用權責發生制可以提供正確的行政負債信息，對相關人員進行提醒，提醒其對財政風險進行關注，及時采取針對性的措施，在最大程度上減少后患。

1.2 權責發生制加強對資產的管理和監督

權發生制可以提供相關資產的全面信息，對加強資金的管理以及監督是極為有利的。應用權責發生制會計制度，對區分經常性支出和資本性支出是較為有利的，在一定程度上避免發生資產完成購置后就脫離公眾監督視野的現象，以及避免發生資產完成建造后就脫離公眾監督視野的現象，提供相關資產的全面信息，對加強資產的監督以及管理是極為有利的。

2 行政事業單位會計特征

行政單位會計具有以下特征：一是無需進行成本核算；二是收支核算依據預算管理；三是非營利性；四是核算基礎實行收付實現制。事業單位會計主體是社會公益組織、醫院、學校以及其他社會團體，發展方向是非營利公共部門會計。其主要資金來源包括政府補助、社會捐贈、社會投資收益、借款收益以及其他非營利性收費等，資金來源更加廣泛，社會參與度更高。事業單位主要職能是通過政府財政收入或其他渠道資金來提供政府服務之外的其他社會公共基礎服務，保證社會的健康發展，其目標與政府一致，并不以短期的資金收益為最終目標。

3 權責發生制在行政事業單位會計制度的運用

3.1 建立統一整合的由中央到地方的會計信息化系統

引入權責發化制后，政府會計信息量會增大，會計操作流程和方式會更加復雜，需要有配套的信息系統作為支撐。作為一個財政支付、處理、審核乃至最后報告和公布的整套系統，渉及各級行政部門以及相關公共服務單位，需要對整個系統做整體性、系統化設計。該系統需要對會計原始數據進行采集、錄入、存儲、處理和輸出，并能對大批量數據進行定量定性分析，在處理過程中加入審計元素，處理結果能夠及時準確地反饋給使用者，輔助上級管理部門預測、管理和決策。同時，這套由中央到地方的會計信息化系統，還必須解決各部門間各自為政的現狀，在制度和規范的框架下，實現統一的、整合的信息化管理，協助財務人員更好地提高預算管理和財務管理水平，提高工作效率。為了加快構建和優化政府會計信息系統，政府還可以考慮適度放開標準和放寬要求，可以鼓勵參與到政府會計信息系統研發的企業和科研機構，通過政府采購的方式，吸納社會優秀的技術資源。

3.2 建立由研究到培訓再到應用的培養機制

首先，需要大批能夠熟練實施和運行權責發生制會計體系的專業財務管理人員和高水平執行者。在引入權責發生制核算基礎后，為確保整個會計系統平穩過渡并連續高效運轉，將需要大批專業財務人員，來支持和保障政府及公共服務部口整個系統的資金往來以及各項業務事項的核算、反映。其次，依靠各大專院校、科研單位以及會計協會等學術力量為權責發生制體系進一步引入到會計體系做好的研究和培訓工作，以委托的方式引導和調動更多的從業人員及研究團體為權責發生制改革出謀劃策。再次，依靠公眾的力量組成相對獨立的外部審計隊伍，借助外部審計人員的從業經驗和職業判斷，對權責發化制在政府會計中所涉及復雜的系統提出建議，其客觀和中立的視角使得其鑒定結論更具真實性和有效性，因此其必須也只能對國家中央負責，自始至終保持其應有的客觀、獨立、公正性。這些獨立的公眾力量，作為權責發生制改革的重要鑒定人和意見參與者，可以邀請來對政府和公共管理部門的優秀財務工作者進行培訓，內容不僅涉及到權責發生制下的政府會計在核算時間上的跨期核算，還要涵蓋在核算范圍上除現金收支外的成本信息、財務信息、運營信息等企業財務核算的內容，及會計信息化操作和運用，通過長期定向培訓，能夠培養出一批高素質的專業財務人員，為將來的持續改革注入力量。

3.3 分步驟分類型減少改革阻力

在新制度背景下，強化預算管理，完善財政制度體系，規范政府及公共服務部口的會計報告披露體系，引入權責發生制必將是大勢所趨。但是，鑒于我國在政治制度、經濟制度及行政管理體制等方方面面，亟待改善的地方還有很多，因此，如何制定符合我國國情的政府及公共管理部門的會計制度，循序漸進地推進改革，需要每一位從業人員以及管理者通過不斷的研究、實踐才能建立起整套財務核算、管理、信息公開和報告制度。此外，借鑒世界其他國家的先進制度和經驗亦是十分重要的。只要是經過國際權威機構認定的會計準則，或者己經被絕大多數國家廣泛認同并采用的會計原則及核算方法，均可吸收借鑒；但是涉及到我國特有的政策規定或財會業務，就需要在立足本國國情的基礎上，有的放矢地細致研究和制定相關規范。二者互相取長補短，打造出有中國特色的會計準則及核算方法。因此，漸進分步式的引入權責發生制，將更有助于減少改革阻力，實現平穩著陸。

4 結束語

現階段，我國行政事業單位的制度改革基本上還是依靠外力推動，但伴隨著改革的逐步深化，由內而外的自主改革、可持續改革，必將成為大勢所趨。由于過去長期計劃經濟體制的程格，使得各級行政事業單位對于權責發生制的認識并不深刻，對于改革的整體意愿也并不強烈。這就需要政府管理部門對現行會計體制、權責發生制展開更全面、更系統的研究，從整體會計體系和制度上把握財務管理的重要性和績效考核的關鍵點，充分闡明改革的必要性及改革方向，促使各級行政事業單位轉變思想，激發改革動力。

[1]穆雄飛.完善事業單位財務會計核算制度的思考[J].財會學習，2016(03).

[2]湯春華.完善事業單位財務會計核算制度的思考[J].中國集體經濟，2017(07).