淺談財政支出規模增長的原因

1 現狀分析

財政支出規模是指政府在一定時期安排的財政支出的數量。財政支出規模通常表現為財政支出的總量，表現財政支出總量可以是支出數額的絕對量 ，也可以是財政支出占國民收入的相對量。

1.1 從絕對量的角度：

與以往年份相比，2007年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑變化很大，與往年數據不可比。2007年起財政支出采用新的分類指標。

通過2007年到2015年這9年的絕對數據可以看出每年的財政支出規模都在增長。從2007年的49781.35增長到2015年的175877.77。

1.2 從相對量的角度：

首先，財政支出規模的增長率呈現波動的形狀，但都是正的數據。其次，財政支出占GDP的比重從2007年的18.422%一直增長到2015年的25.525%。

2 財政支出規模增長的原因

2.1 影響財政支出規模的宏觀因素

2.1.1 經濟性因素

一是經濟發展水平——經濟發展水平決定財政支出的財力保證。理論：瓦格納法則政府活動擴張法則。他認為，財政支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業化進程、社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求。首先，工業化所引起的市場的擴張，使市場中的當事人之間關系更加復雜，由此而產生的沖突和矛盾增多，引起對商業法律和契約的需要。其次，為了糾正外部效應等市場失靈問題對資源配置效率的負面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財政支出增加。最后，改革開放以來，伴隨經濟的快速發展，促進了管理的集中化以及勞動分工的專門化，經濟結構以及當事人之間的關系越來越趨于復雜化，所有這些都依賴于公共部門活動的加強。

二是經濟體制：我國經濟體制仍處于轉軌過程中。隨著經濟體制改革的進展和經濟的穩定增長，財政收入增長加快了，但為實現建設新農村、大力發展教育衛生事業、擴大就業和完善社會保障制度、推進產業結構優化升級、保護生態環境等任務，這就要求在一段時間內仍然需要適度提高財政支出占GDP的比重。

三是當前的經濟政策：主要是宏觀調控以供給為主、需求為輔；財政政策一方面著力供給側結構性改革，一方面促進適度擴大總需求，加快財稅體制改革，實施營改增，推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革；提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，穩步加大財政支持力度；貨幣政策以穩健、靈活、防風險為主，繼續實施穩健的貨幣政策，優化增量，保持靈活適度，大力推動金融改革開放，切實防范化解金融風險。

2.1.2 政治性因素。

一是政局是否穩定；皮科克與威斯曼認為，當一國發生戰爭或重大自然災害等突發事件時，財政支出規模必然會超常規地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。目前，我國的政局穩定，但是很多不利于中國發展的言論也甚囂塵上：“中國威脅論”是指隨著中國經濟持續的高速增長，“中國崛起”、“強國戰略”等充斥媒體。

二是政體結構和行政效率；

首先是與一國的政治體制和市場經濟模式有關，一般而言，傾向于集中的單一制國家，財政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權的聯邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規模最高。

其次，政府部門的特有性質決定了其天生具有不斷擴大支出的需求，政府具有有一定的壟斷性、官僚性以及非市場性，政府的各項行政支出具有一定的剛性，容易擴大支出而難以精簡收縮；此外政府體制仍沿用傳統的科層結構的官僚體制，層次分明，規章制度嚴格，很難引入競爭機制，效率的低下必然會引致支出的膨脹。

最后，政府機構的擴大必將更多地占用資源，而且導致政府運行成本增加，同時膨脹的機構本身容易產生低效率，同樣的工作需要更多的財力支撐。

三是政府干預政策；馬斯格雷夫認為，如果政府旨在減少收入分配中的不公平，那么隨著人均居民收入的增加，轉移支付的絕對值會上升。隨著我國經濟的不斷發展，使得居民收入不斷增加的同時，居民間收入差距也不斷擴大，這就要求政府增加調節收入分配差距方面的支出，同時部分城市居民由于下崗面臨生活困境、偏遠地區居民生活的無法保障等，都要求政府擴大社會保障支出，進而推動政府支出規模的擴大。

2.1.3 社會性因素。隨著我國的城鎮化水平不斷提升，城鎮化進程的加快必然引致城市的擁擠和較強的外部性，從而需要更多的基礎設施，與此同時對醫療、教育、養老、文化等需求彈性較大的公共產品的需求也不斷增加，從而引致更多的財政支出。

2.2 影響財政支出規模的微觀因素

福利經濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到 政府公共物品的供應中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質量、生產組織形式等，來分析和研究財政支出規模。雖然，經過多次預算管理方式改革，我國也嘗試零基預算，但是基本流于形式，實際預算中仍主要遵從增量預算理念。

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[2]范慶泉，等.《從生產性財政支出效率看規模優化:基于經濟增長的視角》.[J].南開經濟研究.2015.

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