PPP項目采購資格條件和評審因素設置探討

1 PPP項目采購原則

公開、公平、公正、誠實信用是PPP項目采購的基本原則。

2 PPP項目采購存在的問題

2.1 將PPP項目采購視為工程招投標

很多PPP項目在評審因素設置時將施工作為重點,對商務條件要求不夠。如某市綜合管廊項目在評審因素上,技術部分占比高達7 0分,忽視了企業的資信、實力等因素。

2.2 將PPP項目采購視為政府購買服務

某地區道路PPP項目,新建工程成本占投資總額的90%以上,招標投標后,根據政府采購貨物和服務的招標投標管理規定,買方必須通過競爭性談判確定社會資本。然后由社會資本負責項目施工。

3 資格條件設置

3.1 資格條件及提供責任方

資格條件分為基本條件(必備條件)和特定條件(可選條件)。根據目前的政策,PPP模式合作社會資本1.基本條件。如果財團出價,財團的所有各方都應該擁有它。供應商的民事主體資格、信用、管理水平、技術裝備能力、依法納稅和社會保障支付的基本條件以及無限制招標的條件。

3.2 特定條件

企業資質的類別、等級和級別、項目負責人的注冊程度和資質等級,符合國家有關規定(聯合體中承擔施工義務人);(2)企業有安全生產條件,并取得安全生產許可證(聯合體中承擔施工義務方);(3)施工項目負責人在建工程情況符合有關規定;(4)類似PPP項目業績:企業承擔過類似PPP項目(聯合體各方);(5)工程業績:企業、項目負責人承擔過類似工程施工(聯合體中承擔施工義務方);(6)工程獎項:企業、項目負責人承擔過類似工程獲獎情況(聯合體中承擔施工義務方);(7)運營管理業績:企業、擬定SPV負責人類似項目運營管理經驗、案例(聯合體中承擔運營義務方);(8)財務狀況:凈資產、資產負債率、盈利能力、現金流量等。(9)融資能力:商業銀行提供的授信合同(聯合體各方);(10)信用證:銀行或信用評級機構在有效期內獲得的信用評級證書,或已取得的業務重合同、守信用"稱號等。

3.3 資格條件設置原則

PPP項目類似業績:業績規模設置不超過采購項目,以采購項目投資額50%左右為宜。(2)工程業績:一般施工總承包項目不得提出專業工程業績要求,特殊技術復雜工程經五人以上專家論證,認為確有必要,可以設置。通過工程量、造價、水平、跨度、高度、結構形式、施工工藝、特殊施工技術等量化指標體現類似工程。一般只能設置不超過2個量化指標。指標設置以采購項目指標的50%~70%為宜。(3)施工企業的資質、資格以及施工項目負責人的執業資格符合規定即可。(4)財務狀況:凈資產設置為采購項目投資額的30%~50%,資產負債率設置不高于85%~90%。(5)融資能力:一般要求為采購項目投資額資本金之外的缺口金額。(6)工程獎項:根據工程的類別、規模設置獎項等級。

4 評審因素及權重設置探討

4.1 報價

(1)報價分值組成(分項):缺口補助報價、建安費下浮率、勘察設計費下浮率、運營績效服務費、資本金回報率(或投資回報率)、融資利率等。根據不同PPP項目合理確定。(2)報價分值占比設置原則:政府付費比例高的,報價權重應該高;使用者付費比例高的,報價權重可以低。(3)分項分數權重設置原則:按項目全生命周期付費總額,每個子項目的總估算成本是通過乘以報價來計算的。(4)價格評估方法:目前采用的是低價優先法,即評標的最低滿分和評標的基準值。其他投標報價與評標基準值比值乘以分數權重即為得分。報價是絕對數的,如果總價差、投資回報率等,則是標的價格的評標比例。融資利率上浮率,上浮最小者得滿分,比值為評標基準價/投標報價,為了防止評標基準價為"0"(不上浮)或者負數(下浮),可以考慮比值為(1+評標基準值)/(1+投標報價)。

4.2 商務

（1）企業信譽:根據信用等級得分。(2)企業凈資產:根據采購項目投資額設置基準值,一般按50%設置,然后每增加幾億元加1分,滿分凈資產不超過采購項目投資額1.5倍。比如采購20億元PPP項目,凈資產10億元為基準值得1分,每增加5億元加1分,30億元得滿分5分。(3)資產負債率:分區段設置,比如80%~90%得0.5分,75%~80%得1分,7 0%~75%得1.5分,65%~70%得2分,60%~65%得2.5分,60%以下得3分。(3)融資能力:按采購項目投資額資本金之外需融資的缺口為基數得1分,每增加幾億元加1分,滿分融資額不超過基數3倍。比如采購20億元PPP項目,資本金按30%計算,需融資額14億元,融資能力基數可以按15億元設置,得1分,每增加5億元加1分,滿分6分40億元。

4.3 技術

(1)項目總體籌劃:項目總體目標及重點、難點分析合理可行;總體進度計劃(投融資、建設、運營、移交)明確、合理,邏輯關系準確,具有可行性和可操作性。(2)項目公司組建方案:項目公司組織健全、合理和完善;人員配備合理,主要人員的資歷和業績滿足項目要求;從組織、制度和人員配備來滿足和適應項目(3)財務計劃(投融資)的要求:包括但不限于投資估算、籌資計劃、經營成本分析、財務分析、風險分析、財務管理研究項目管理、財務管理流程、政府監管協調等。

5 結論

PPP項目采購根據項目特點和采購需求，合理設定資格條件和評審因素，既是體現公開、公平、公正和誠實信用原則，促進項目公平競爭，優選社會資本，保障項目順利實施的需要，更是對實施機構、采購部門、咨詢機構相關人員廉潔的要求，防止暗箱操作。

[1]侯濤.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通，2014（5）：21-26.